日前，福建省出臺(tái)《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，明確到今年底前，全省鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)完成超標(biāo)問題整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
方案要求，通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時(shí)，督促企業(yè)及時(shí)整改，徹底解決問題，對(duì)問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請(qǐng)地方政府責(zé)令關(guān)閉。
根據(jù)部署，各級(jí)環(huán)保部門將逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的監(jiān)控全覆蓋。督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)95%以上。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運(yùn)用新修訂的兩高司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度，利用無人機(jī)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。
方案要求，各地要采取白天查與夜間查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查和雨天查相結(jié)合的方式，采用“三不三直”措施對(duì)企業(yè)開展突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為，依法律法規(guī)從嚴(yán)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦。
福建省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)環(huán)境守法常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時(shí)，督促企業(yè)及時(shí)整改，徹底解決問題，對(duì)問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放提供技術(shù)支撐。通過優(yōu)先選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動(dòng)一般，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、工作內(nèi)容
(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級(jí)環(huán)保部門在總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對(duì)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行全面排查。同時(shí)，組織環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源開展監(jiān)測(cè)(有按期通過環(huán)保部門比對(duì)監(jiān)測(cè)和有效性審核的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，可直接使用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù))。通過排查和監(jiān)測(cè)，掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題，填報(bào)工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表。
(二)組織開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)評(píng)估。各市級(jí)環(huán)保部門要組織轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)情況評(píng)估，自身達(dá)標(biāo)評(píng)估可以自行組織技術(shù)力量開展，也可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要依據(jù)企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、企業(yè)產(chǎn)排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，通過自身達(dá)標(biāo)評(píng)估，讓企業(yè)自證守法情況。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，由企業(yè)自行制定整改方案，并報(bào)市級(jí)環(huán)保部門備案。在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，市級(jí)環(huán)保部門組織市級(jí)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，根據(jù)工業(yè)污染源排放摸底排查清單，深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況，并針對(duì)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業(yè)開展區(qū)域綜合評(píng)估，同時(shí)組織專家依照綜合評(píng)估報(bào)告，并結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，對(duì)企業(yè)劃出3-4類進(jìn)行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對(duì)地方綜合評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，抽查2-3個(gè)地市開展評(píng)估，并根據(jù)各地評(píng)估結(jié)果和抽查評(píng)估情況，編制省級(jí)綜合評(píng)估報(bào)告。對(duì)評(píng)估工作不落實(shí)、評(píng)估內(nèi)容不真實(shí)、評(píng)估結(jié)論不可信、整改意見不可行的地方，省環(huán)保廳予以公開通報(bào)批評(píng)，并組織對(duì)該地區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況開展重點(diǎn)督查，隨機(jī)抽取工業(yè)污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。
(三)規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控運(yùn)行管理。各級(jí)環(huán)保部門要逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定各年度工作計(jì)劃，列出清單分解到每一個(gè)重點(diǎn)排污單位，實(shí)行銷號(hào)管理，強(qiáng)化督辦、定期調(diào)度、加強(qiáng)檢查，督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運(yùn)用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法，省環(huán)保廳將通過污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的市級(jí)環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。市級(jí)環(huán)保部門根據(jù)省環(huán)保廳督辦要求，組織力量依法依規(guī)及時(shí)核實(shí)并處理，結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
(四)強(qiáng)化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時(shí)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，對(duì)存在違法排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和抽查比例;對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護(hù)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員，取締關(guān)閉一批環(huán)保問題嚴(yán)重、整改無望的“小散亂”以及達(dá)標(biāo)能力差的企業(yè)，嚴(yán)管一批沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，從嚴(yán)從重查處超標(biāo)排污行為。及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布相關(guān)信息。
(五)督促企業(yè)及時(shí)整改存在的問題。在全面排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，徹底解決問題。對(duì)查出的所有問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會(huì)公開。在對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;一時(shí)難以完成整改的，責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限;問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)重大問題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令其嚴(yán)格按規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測(cè)頻次，并及時(shí)向地方環(huán)保部門報(bào)告，同時(shí)，積極探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。
(六)全面推進(jìn)企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各級(jí)環(huán)保部門要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定嚴(yán)格開展自行監(jiān)測(cè)，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。同時(shí)，以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)為依托，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。省環(huán)保廳組織對(duì)各地信息公開相關(guān)工作開展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
(七)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時(shí)把環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)控管理功能、提高設(shè)備智能化程度，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。
(八)完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)環(huán)境管理需要，并綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、管理能力等因素，省環(huán)保廳組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善與我省環(huán)境承載能力相適應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評(píng)估。各級(jí)環(huán)保部門配合省環(huán)保廳做好排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂和后評(píng)估相關(guān)工作。