三、實(shí)施步驟
達(dá)標(biāo)計(jì)劃分三個(gè)階段實(shí)施，即準(zhǔn)備階段、攻堅(jiān)階段和評(píng)估階段。
(一)準(zhǔn)備階段
1.開展排查監(jiān)測(cè)
2017年4月30日前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測(cè)工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表報(bào)送省環(huán)保廳。
2018年10月底前，各地完成其它行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測(cè)工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表報(bào)送省環(huán)保廳。
2.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)
2017年6月底前，省環(huán)保廳組織對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開展全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn)，保障全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。
2017年10月底前，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門通過多種渠道，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀和宣傳工作。
(二)攻堅(jiān)階段
1.規(guī)范在線監(jiān)控
2017年8月底前，各地市按照省環(huán)保廳下達(dá)的2017年重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控安裝任務(wù)要求，督促重點(diǎn)排污單位排放口主要污染物全部實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。具備安裝條件的鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個(gè)行業(yè)企業(yè)，要依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2017年下半年，各市級(jí)環(huán)保部門組織開展對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度。省環(huán)保廳重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉在線監(jiān)控的監(jiān)察人員，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的在線情況開展交叉檢查，各地要充分運(yùn)用新修訂的“兩高”司法解釋，在查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境犯罪案件方面形成實(shí)例。
2017年7月起，省環(huán)保廳通過污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的市級(jí)環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季度公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。通過電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性。
2.綜合執(zhí)法手段
2017年5月起，各市級(jí)環(huán)保部門每季度末定期向社會(huì)公開未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，督促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;各級(jí)環(huán)保部門按照《福建省環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》(試行)分級(jí)開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，引導(dǎo)公眾參與，并抄告發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動(dòng);市、縣兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)及時(shí)查處，利用無人機(jī)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。
2017年7月-10月，縣市環(huán)保部門組織對(duì)火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，并將檢查情況報(bào)關(guān)省環(huán)保廳。
2017年7-12月份，各市級(jí)環(huán)保部門每月5日前，將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)上月的執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳收集匯總后，于每月10日前上報(bào)環(huán)保部。
2017年12月底前，省環(huán)保廳抽調(diào)環(huán)保執(zhí)法骨干組成檢查組，對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查。
3.逐步完成整治
2017年底前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題整治工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放(即排放污染物達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，達(dá)到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底，各市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)將整改臺(tái)賬報(bào)送省環(huán)保廳。
2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2019年底，各市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)將整改臺(tái)賬報(bào)送省環(huán)保廳。
2020年底前，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。
(三)評(píng)估階段
2017年5月31日前，各市級(jí)環(huán)保部門在組織企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織市級(jí)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)污染物排放情況的評(píng)估工作，并將有關(guān)結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。
2017年6月15日前，省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對(duì)地方8個(gè)行業(yè)綜合評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)部分地方進(jìn)行抽查評(píng)估，根據(jù)各地評(píng)估結(jié)果和抽查評(píng)估情況，完成省級(jí)評(píng)估報(bào)告編制。6月底前，省環(huán)保廳將評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。
2018年底前，各市級(jí)環(huán)保部門組織完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)其它行業(yè)企業(yè)污染源排放情況的評(píng)估工作。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對(duì)各地其它行業(yè)評(píng)估報(bào)告的審核，對(duì)部分地方進(jìn)行抽查評(píng)估，完成省級(jí)評(píng)估報(bào)告。
四、工作職責(zé)
(一)省環(huán)保廳工作職責(zé)
1.組織部署。組織全省各級(jí)環(huán)保部門開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)相關(guān)工作;組織對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開展全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn);調(diào)度各地工業(yè)污染源摸底排查情況，并報(bào)送環(huán)保部;每月收集匯總各地執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報(bào)送環(huán)保部。
2.完善機(jī)制。健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控管理;通過污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的市級(jí)環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單;組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評(píng)估。
3.監(jiān)督指導(dǎo)。組織對(duì)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作開展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查;組織對(duì)各地信息公開相關(guān)工作開展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào);組織對(duì)各設(shè)區(qū)市全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
4.綜合評(píng)估。指導(dǎo)各市級(jí)環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況區(qū)域綜合評(píng)估;組織省環(huán)科院審核地方評(píng)估報(bào)告，并對(duì)部分地方開展抽查評(píng)估，編制省級(jí)綜合評(píng)估報(bào)告;負(fù)責(zé)將工業(yè)污染源排查和評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。
(二)市級(jí)環(huán)保部門工作職責(zé)
1.細(xì)化安排。根據(jù)省環(huán)保廳方案，制定適宜本轄區(qū)全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃的工作方案，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、保障機(jī)制等;組織全市開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃相關(guān)工作;組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀。
2.強(qiáng)化整治。組織開展工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)、排查，收集匯總工業(yè)污染源排放清單并報(bào)送省環(huán)保廳;組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)火電、造紙無證排污行為開展執(zhí)法抽查，并匯總情況報(bào)送省環(huán)保廳;組織對(duì)工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查，查辦環(huán)境違法案件，每月收集匯總轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報(bào)送省環(huán)保廳;組織開展超標(biāo)企業(yè)整治，建立超標(biāo)企業(yè)整改臺(tái)賬，并上報(bào)省環(huán)保廳備案。
3.落實(shí)機(jī)制。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、“兩法銜接”和公眾監(jiān)督等工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管的信息公開工作;組織對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)和列入超標(biāo)電子督辦單的企業(yè)立案查處，并將查處結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。
4.區(qū)域評(píng)估。組織工業(yè)企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)評(píng)估，并對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)估報(bào)告和整改方案進(jìn)行備案，在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織分行業(yè)開展區(qū)域綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。