2016年7月國際政府間氣候變化專門委員會(huì)特約科學(xué)家伍德羅·克拉克總結(jié)歐美國家能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“無形之手”托不起綠色經(jīng)濟(jì)，能源產(chǎn)業(yè)的真正成本(如化石燃料的外部性成本)并不能在市場上得到體現(xiàn)，“對國家整體最優(yōu)的能源方案”不會(huì)依靠市場自然而然的發(fā)生。所以，經(jīng)濟(jì)高度市場化的歐美國家無一不高度重視政府在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。比如，最具代表性的德國電力市場2.0改革，其核心目標(biāo)并非“市場化本身”，而是實(shí)現(xiàn)德國政府的能源戰(zhàn)略——持續(xù)提高可再生能源占比、基本淘汰化石能源。明確的戰(zhàn)略目標(biāo)下，需政策“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同作用、缺一不可。

我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，尤需在國家層面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等)，宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。

要打破省際壁壘、讓各級政府“勇?lián)?zé)任”、增強(qiáng)大局意識，中央政府的權(quán)威和作用絕不能缺位。應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免“有電沒有路、有路沒人要”。為此建議：一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴(yán)重棄水問題上形成共同責(zé)任和動(dòng)力。二是盡快建立國家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設(shè)和市場消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，立足我國能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，制定各類電源的中長期發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)前數(shù)量驚人的棄水亟須國家層面調(diào)控、打破省際壁壘，堅(jiān)持“西電東送”戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃已明確的川滇水電外送通道要盡快建設(shè)、未明確的須盡快明確，確保與水電流域開發(fā)相配套的輸變電工程做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)”。

3.高度重視西南水電開發(fā)對“精準(zhǔn)扶貧”的意義：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”，更要考慮“之后他們能持續(xù)走在生產(chǎn)致富道路上”。因此讓“精準(zhǔn)扶貧”幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“自我造血”而不是長期依靠“國家輸血”，對減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)和維護(hù)地方長治久安都非常重要。

水電開發(fā)是聯(lián)合國千年扶貧計(jì)劃的重要組成。國內(nèi)外諸多水電開發(fā)實(shí)踐證明，以水電為龍頭、實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用是“金山銀山和綠水青山兼得”的重要手段。一個(gè)最具代表性的例子是20世紀(jì)30年代田納西流域的水電大開發(fā)(同時(shí)實(shí)現(xiàn)防洪、航運(yùn)、水質(zhì)控制、土地和森林合理利用等多重社會(huì)效益)，不僅徹底改變了美國最貧窮落后地區(qū)的面貌，擺脫了森林大量砍伐和水土嚴(yán)重流失導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境，且對整個(gè)美國走出最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大蕭條并保持四十多年高速增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。