近年電力總體供大于求，燃煤電廠2016年設(shè)備平均利用小時(shí)已降至4165小時(shí)，為1964年以來最低水平。但因火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，全國煤電建設(shè)不僅沒有放緩，反而出現(xiàn)了前所未有的高潮。2015年全國各地上馬的火電項(xiàng)目120個(gè)、新增裝機(jī)7000萬千瓦，規(guī)模為“十二五”之最。四川省甚至在火電嚴(yán)重虧損、近2000萬千瓦水電無處消納的情況下，還核準(zhǔn)了2臺百萬千瓦的煤電機(jī)組上馬。盡管2016年國家能源局為遏制煤電無序擴(kuò)張下發(fā)了一系列文件，但并未徹底扭轉(zhuǎn)局勢，當(dāng)年仍新增裝機(jī)約5000萬千瓦，“搶建煤電”大潮下甚至發(fā)生了江西豐城電廠“11·24”特別重大安全事故。“十三五”電力規(guī)劃確定2020年我國煤電裝機(jī)“力爭控制在11億千瓦以下”，但目前投運(yùn)和在建的裝機(jī)規(guī)模就已高達(dá)12億千瓦。
煤電逆勢擴(kuò)張與中央“去產(chǎn)能、去庫存”方針背道而馳，且孕育著巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。目前五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均超過80%，遠(yuǎn)高于國資委為央企設(shè)定的70%警戒線。
3.在送電通道具備情況下，受端省寧用當(dāng)?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋饲鍧嵉乃姟?/strong>
火電大擴(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重?cái)D占了可再生能源的市場空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.10元/度，但陜西因當(dāng)?shù)鼗痣娧b機(jī)大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。
另外，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計(jì)、原計(jì)劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點(diǎn)不再明確。若此關(guān)鍵問題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無法開工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時(shí)雅礱江中游在建、擬建的750萬千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。
4.在“風(fēng)光”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越大的情況下，不需補(bǔ)貼的水電卻無法優(yōu)先消納。
雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵(lì)政策。
水電當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價(jià)廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致我國財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口越來越大，抬高了全社會用電成本。盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，但2015年前補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)400億元，2020年還將擴(kuò)大到750億元。如何拓展可再生能源補(bǔ)貼的資金規(guī)模已是當(dāng)務(wù)之急，而依靠國家補(bǔ)貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。