此外，全國(guó)“一刀切”的非水可再生能源激勵(lì)政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來(lái)云南風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購(gòu)政策讓本已非常嚴(yán)重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。

深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確能源結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略
 

“十三五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的電力過(guò)剩還屬于低層次的供應(yīng)飽和。2015年我國(guó)人均用電量剛剛超過(guò)4000千瓦時(shí)，比用電水平最低的發(fā)達(dá)國(guó)家(人均6000～8500千瓦時(shí))還低很多。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國(guó)電力需求必然還要經(jīng)歷一個(gè)顯著增長(zhǎng)過(guò)程，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機(jī)會(huì)。

目前可再生能源在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中合計(jì)占比僅10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。如此低比重下還存在驚人浪費(fèi)，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機(jī)制和技術(shù)路線出了問(wèn)題。能源不同于其他產(chǎn)業(yè)，改革過(guò)程中“國(guó)家整體利益一盤棋”戰(zhàn)略一定不能缺位。

“立足國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進(jìn)“能源革命”、深化能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識(shí)，并建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。

1.科學(xué)確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風(fēng)光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以G7為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不能忽略一個(gè)最重要的事實(shí)：發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎(chǔ)上。