房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，劉劍文認(rèn)為：“這個(gè)房地產(chǎn)稅法應(yīng)該在什么時(shí)候出臺(tái)，應(yīng)該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺(tái)也需要時(shí)間。”

劉劍文預(yù)測：“按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實(shí)施。還有4年時(shí)間。”

房地產(chǎn)稅法草案已基本完成

在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。

房產(chǎn)稅開征于1986年，僅適用于單位和個(gè)人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對(duì)百姓生活基本沒有影響。

房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對(duì)個(gè)人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地產(chǎn)稅費(fèi)改革。

之所以要進(jìn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè)、交易的過程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡。”

由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收，近年來，國家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評(píng)估值征收。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地產(chǎn)稅鋪道。

相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。我國正式提出對(duì)居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提，政府則不能征稅”。

之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等職能部門共同參與，同時(shí)也吸收了一些專家，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來共同起草。