區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來，持續(xù)被寫入京津冀三地的政府工作報(bào)告，2017年也不例外。

實(shí)際上，2014年以來，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接三大領(lǐng)域，京津冀協(xié)同發(fā)展已從框架協(xié)議逐步進(jìn)入到具體落實(shí)階段。聯(lián)防聯(lián)控可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的一部分，而協(xié)同發(fā)展又為大氣污染防治帶來紅利。

天津市政府工作報(bào)告指出，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)謀劃不夠，2017年要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面，積極主動(dòng)融入重大國(guó)家戰(zhàn)略。

2016年，河北省積極承接非首都功能疏解，打造北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘆臺(tái)·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)。2017年，河北省將深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。

對(duì)于北京來說，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。疏解非首都功能，實(shí)際上就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，而且這對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量改善也有著重要作用。

2016年京津?qū)趲头龉ぷ魅鎲?dòng)，但是河北省在環(huán)境治理方面付出的代價(jià)依然不容忽視。如何更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?

張強(qiáng)斌建議，構(gòu)建政府間合作的利益補(bǔ)償機(jī)制。這一機(jī)制包括“激勵(lì)性補(bǔ)償”和“禁止性補(bǔ)償”。“激勵(lì)性補(bǔ)償”主要針對(duì)在府際合作治污中會(huì)有所損失的主體，包括財(cái)政資金的對(duì)口支援及轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與聯(lián)盟，以高附加值、高新技術(shù)、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)融合之本，進(jìn)而通過消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，形成人才、資金、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的互補(bǔ)性低碳生態(tài)補(bǔ)償模式。而“禁止性補(bǔ)償”主要針對(duì)各方主體違背合作公約的消極行為，這種方式通過增加“違約成本”的方式規(guī)范合作主體行為，保障合作機(jī)制的成效。

張強(qiáng)斌建議設(shè)立環(huán)境治理專項(xiàng)基金，主要由政府提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本、國(guó)際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項(xiàng)。