當(dāng)前，我國面臨的主要大氣污染問題，是以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的大氣污染顯著不同。造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力，是自改革開放以來我國進(jìn)入快速經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程中，顆粒物(PM)、SO2、NOX、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在以城市為中心的區(qū)域，這是我國重點城市群大氣污染頻發(fā)的根源。

氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更加嚴(yán)重的大氣污染。2016年，我國氣象條件總體不利，12月更是我國自1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。

因此，要真正實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，就必須在準(zhǔn)確預(yù)判氣象條件變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計大氣污染防控的方案，包括精細(xì)準(zhǔn)確的重污染應(yīng)對措施。

出路：以PM2.5防治為目標(biāo)從4方面推進(jìn)

在大氣污染防治控制上，與會專家認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)清潔煤供應(yīng)體系建設(shè)、將結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合、全面實施軌道和公交都市戰(zhàn)略及加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究等四個方面強(qiáng)力推進(jìn)。

在構(gòu)建清潔煤供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動煤炭高效清潔集中利用方面，專家建議，要有效控制煤炭消費規(guī)模，從調(diào)整終端能源結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)散煤治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，進(jìn)一步提高終端用能的燃?xì)饣?、電力化等非煤化比例，并建議實施冬季替代散煤的電價補(bǔ)助;促進(jìn)煤炭更多采取大規(guī)模集中發(fā)電、供熱和化工轉(zhuǎn)化等集約化利用方式。

在結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制方面，與會專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化主要耗能行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集中度，淘汰落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)品能耗，提高產(chǎn)品深加工能力、高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能;全面實施火電行業(yè)超低排放控制工程，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和評估，推動低成本、全負(fù)荷超低排放控制技術(shù)研究與示范。非電行業(yè)全面實現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放，擇機(jī)提出特殊排放限值，有序推進(jìn)非電行業(yè)超低排放技術(shù)的試點和示范;推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè)全過程節(jié)能和煙氣治理工程，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)和超低排放控制技術(shù)。

在全面實施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運輸體系方面，專家建議在城市化進(jìn)程中重塑節(jié)能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵綠色可持續(xù)的出行模式。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”;加快推進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)由“單中心、放射狀”轉(zhuǎn)為“多中心、網(wǎng)絡(luò)狀”。構(gòu)建“車—油—路”一體化的移動源排放污染綜合控制體系，建立區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機(jī)動車污染防治和監(jiān)管體系，強(qiáng)化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監(jiān)管。重點開展道路柴油車、工程機(jī)械、船舶等關(guān)鍵柴油機(jī)領(lǐng)域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實施“清潔柴油機(jī)行動計劃”;重點推進(jìn)“新能源汽車行動計劃”，構(gòu)建“超低—零行駛排放”的新能源交通系統(tǒng)。

在加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究，建立大氣污染防治的系統(tǒng)科技支撐體系方面，專家建議，將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動京津冀環(huán)境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。重點研發(fā)趨勢預(yù)判、精細(xì)化防治方案、治理措施成本效益評估等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量精準(zhǔn)調(diào)控的一體化技術(shù)體系，建立一個區(qū)域大氣復(fù)合污染應(yīng)對的科學(xué)支撐平臺，組建一支重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)的團(tuán)隊，形成研判—決策—實施—評估—優(yōu)化的決策支持體系。加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理新階段。

此外，與會專家還提出，堅持以PM2.5污染防治為首要目標(biāo)和重點工作、強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、科學(xué)選擇重點控制對象實施精確打擊、重點解決冬季大氣重污染問題、加強(qiáng)大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等工作建議。