去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作之一，不少部委在近期召開(kāi)的年度工作會(huì)議上對(duì)去產(chǎn)能做出新的部署，新一輪去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)即將打響。
近日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議指出，2017年發(fā)展改革工作要重點(diǎn)抓好九方面內(nèi)容，其中一方面是貫徹落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，確保“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
可見(jiàn)，包括去產(chǎn)能在內(nèi)的供給側(cè)改革是2017年發(fā)展改革工作之首。發(fā)改委主任徐紹史日前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年去產(chǎn)能要求會(huì)更高，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重，壓力也會(huì)更大。發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能方案，春節(jié)前這個(gè)方案就可以下來(lái)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”加快退出關(guān)停。
全國(guó)能源工作會(huì)議也指出，2017年要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)化解防范產(chǎn)能過(guò)剩，重點(diǎn)淘汰30萬(wàn)噸以下落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
2017年去產(chǎn)能有擴(kuò)圍加碼之勢(shì)。華創(chuàng)證券報(bào)告稱，在2016年煤炭、鋼鐵出清過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)超額提前完成的基礎(chǔ)上，2017年去產(chǎn)能將加碼并擴(kuò)圍。預(yù)計(jì)煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能數(shù)量指標(biāo)或增加一成以上，同時(shí)，去產(chǎn)能范圍將擴(kuò)展至水泥、玻璃、電解鋁和船舶等四大行業(yè)。
興業(yè)研究分析師李苗獻(xiàn)認(rèn)為，2017年去產(chǎn)能有三方面值得關(guān)注：其一，鞏固并繼續(xù)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作;其二，市場(chǎng)化、法制化去產(chǎn)能，為完善去產(chǎn)能法治化手段，日前召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，制定出臺(tái)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出意見(jiàn)，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)處置僵尸企業(yè);其三，去產(chǎn)能范圍有擴(kuò)大可能。
去杠桿：加速前行
從近期一些部委年度工作會(huì)議及政策頂層設(shè)計(jì)看，2017年去杠桿有加速之勢(shì)。
1月10日銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的2017年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議提出，2017年要穩(wěn)妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，支持去杠桿。
降低杠桿，貨幣政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用。1月8日召開(kāi)的中國(guó)人民銀行工作會(huì)議明確，2017年央行將保持貨幣政策穩(wěn)健中性。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好流動(dòng)性閘門，保持流動(dòng)性基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮貨幣政策優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)作用，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
華創(chuàng)證券認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)基本面無(wú)憂的基礎(chǔ)上，貨幣政策重心從穩(wěn)增長(zhǎng)上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移;海外出現(xiàn)較大變化導(dǎo)致匯率和外匯占款受到較大沖擊;房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱促發(fā)政府開(kāi)始調(diào)控;政府引導(dǎo)金融去杠桿。在這些背景下，預(yù)計(jì)2017年央行貨幣政策不會(huì)放松。
值得注意的是，為加快去杠桿，頂層設(shè)計(jì)層面制度開(kāi)始推進(jìn)。國(guó)務(wù)院日前已同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。徐紹史表示，要積極降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)高杠桿率帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率上升，絕對(duì)不能比現(xiàn)有水平高，在這個(gè)過(guò)程中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。