舉措：

行業(yè)管理和自律協(xié)同發(fā)力

“我們按照錯峰生產(chǎn)的政策措施，該停的堅決停掉。”新疆一家大型水泥企業(yè)負責人說，產(chǎn)能過剩問題，已不是單靠企業(yè)就能解決的，而錯峰生產(chǎn)的效果被證明是持續(xù)有效的。

2016年11月開始，新疆水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)就進入長達四五個月的錯峰停窯時期。

錯峰生產(chǎn)是指在冬季采暖期內(nèi)水泥企業(yè)實行全面停窯，在春季采暖期結(jié)束后再開窯生產(chǎn)的運行機制。本是新疆為化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩的重要舉措，如今上升為國務院政策。

2014年，新疆在全國率先探索開展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2015年工信部在我國北方地區(qū)推行水泥錯峰生產(chǎn)。2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》中，將錯峰生產(chǎn)作為一項重要產(chǎn)業(yè)政策措施寫入文件。同年9月，中國水泥協(xié)會授予新疆建材行辦“重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻獎”榮譽稱號。

同樣在全國“率先”的還有水泥行業(yè)自律。

新疆是全國最早開展行業(yè)自律的省區(qū)之一，積累了豐富的經(jīng)驗，引得許多省區(qū)前來學習借鑒。

“2016年，南疆三地州、伊犁哈薩克自治州、哈密市的行業(yè)自律效果顯著，為我區(qū)水泥脫困增效作出了貢獻。2016年前11個月，南疆三地州重點企業(yè)盈利3.7億元。”孫存穩(wěn)說。

《關于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》被工信部作為經(jīng)驗進行了典型交流。在此基礎上，建材行辦和有關部門相繼出臺了6個系列配套文件，力圖從加強管理和強化自律兩方面協(xié)同發(fā)力，為2017年水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益奠定基礎。

展望：

“做減法”陣痛中孕育重生

新疆水泥行業(yè)似乎從“極寒困境”到了“春暖花開”。然而，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務仍然艱巨。

王磊坦言，新疆水泥行業(yè)的常態(tài)，需求量是每年4000萬噸左右，但目前產(chǎn)能高達1.1億噸。從行業(yè)角度來看，新疆水泥的產(chǎn)能要保證在6500萬噸左右，這樣就能保證產(chǎn)能利用率達到75%至80%。

自治區(qū)建材行辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全疆水泥產(chǎn)能利用率39%，為全國最低省份。2016年水泥需求量仍在下降，全疆水泥產(chǎn)能利用率繼續(xù)降低。

孫存穩(wěn)介紹，2017年水泥市場需求雖然有一定增量，但相對于過大的水泥產(chǎn)能，仍然嚴重過剩，產(chǎn)需矛盾依然突出，仍然需要化解過剩產(chǎn)能，通過“以量保價、以價保利，保利潤促進增長”。

2017年新疆水泥行業(yè)的發(fā)展目標是徹底扭轉(zhuǎn)虧損局面，全行業(yè)力爭實現(xiàn)利潤3億元，退出產(chǎn)能500萬噸。

去產(chǎn)能，“做減法”，陣痛之中孕育著重生的希望。

據(jù)悉，2017年我區(qū)一批交通、水利、特色小鎮(zhèn)等基礎設施項目計劃投資將大幅增加，為水泥行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

“自治區(qū)公路計劃投資2000億元，是2015年同期的5.5倍，初步測算可增加水泥用量500萬噸。此外，部分項目趕工期提前，也利好2017年水泥行業(yè)發(fā)展。”孫存穩(wěn)說。

盼望水泥行業(yè)政策“春風”吹進門的期待引起了決策者的重視。

從2017年5月1日起，新疆將淘汰全部32.5等級水泥，預計減少產(chǎn)量500萬噸。2020年底前，嚴禁以任何名義、任何方式備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥項目。

自治區(qū)建材行辦還制定了分年度、分區(qū)域水泥過剩產(chǎn)能退出導向意見等相關政策措施。根據(jù)新疆綠洲經(jīng)濟的特點，將全疆分為和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州喀什、阿克蘇、巴音郭楞蒙古自治州、哈密、烏昌石吐、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城阿勒泰(克拉瑪依)等9個水泥產(chǎn)銷區(qū)域。以區(qū)域水泥總產(chǎn)能、預測需求量為依據(jù)，兵地統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，確定各區(qū)域過剩產(chǎn)能退出數(shù)量。通過市場和政策擠壓，政府和企業(yè)密切配合，協(xié)同發(fā)力，迫使過剩產(chǎn)能退出市場。