12月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》(下稱“《通知》”)，確定111城市(鎮(zhèn))成為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和246個(gè)城市(鎮(zhèn))。

《通知》稱，試點(diǎn)選擇按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色較鮮明的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的原則。

事實(shí)上，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在上述地區(qū)。其中，中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化落后，而且市場(chǎng)化程度低，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無論在融資數(shù)量，還是在融資方式等方面都與東部地區(qū)存在差距。中部縣市官員，均對(duì)國(guó)家層面的資金配套政策較為關(guān)注。

試點(diǎn)各有側(cè)重

《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，于2016年年底前啟動(dòng)試點(diǎn)，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

記者梳理國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第三批111個(gè)試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)各有側(cè)重。

比如湖北宜昌長(zhǎng)陽縣，作為少數(shù)民族自治縣、貧困山區(qū)，強(qiáng)調(diào)民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興義市，黔東南州凱里市，黔南州獨(dú)山縣、三都縣，云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市等，也較強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化旅游等項(xiàng)目。

東部地區(qū)則是一些特色工業(yè)小城，其中一些試點(diǎn)的常住人口城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到70%以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

比如浙江省紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)綠色小城，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到73%，是全國(guó)輕紡原料市場(chǎng)名鎮(zhèn)。其試點(diǎn)方案提到，主要任務(wù)是推進(jìn)特色工業(yè)提質(zhì)做強(qiáng)，五年完成工業(yè)有效投入 100 億元，建設(shè)“綠色工業(yè)小城”。

東北地區(qū)的試點(diǎn)，地域性較為明顯，比如吉林延邊州地區(qū)強(qiáng)調(diào)口岸建設(shè)，黑龍江伊春地區(qū)強(qiáng)調(diào)林區(qū)方面的改革;同時(shí)東北作為重要的糧倉，農(nóng)村土地改革也是試點(diǎn)重點(diǎn)。

《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)過程中，各地區(qū)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，劃定永久基本農(nóng)田，控制城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)展。