根據相關要求，主管部門將依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需求，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發(fā)展和美麗中國建設。按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部等部門統籌推進全國露天礦山綜合整治工作。為協同做好露天礦山綜合整治工作，現將有關實施意見函告如下。
一、統籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務
國發(fā)〔2018〕22號文件對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，主要工作任務細化分解為四方面工作：
(一)全面摸底排查露天礦山情況。以違法違規(guī)開采和責任主體滅失的露天礦山為重點，全面查清本地區(qū)露天礦山基本情況，在全面核查露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾等情況的基礎上，逐礦逐項登記匯總，分類建立臺賬，提出整治意見。
(二)依法開展露天礦山綜合整治。依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復綠化，減少和抑制大氣揚塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。
(三)加強露天礦山生態(tài)修復。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開展生態(tài)修復。對責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度。
(四)嚴格控制新建露天礦山建設項目。嚴格貫徹國發(fā)〔2018〕22號文件有關要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目，國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前環(huán)境影響評價文件已經批復的重點區(qū)域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、礦產資源規(guī)劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求前提下可繼續(xù)批準建設。其他區(qū)域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產資源規(guī)劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求。
二、加強推進露天礦山綜合整治工作組織領導
(一)加強組織領導。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務，按照國發(fā)〔2018〕22號文件要求，地方各級政府要把該項工作任務放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。
(二)強化責任落實。完善各級地方政府和有關部門責任清單，壓實各方責任，層層抓好落實，強化露天礦山綜合整治工作責任。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門切實履行工作職責和監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行政策要求，形成政府領導、部門聯動、透明公開、快速推進的工作局面。對露天礦山綜合整治工作謀劃不夠、行動遲緩、推進不力的，啟動約談，從嚴問責。
三、確保露天礦山綜合整治工作取得實效
(一)制定政策措施。各地結合當地工作實際，建立露天礦山綜合整治長效機制，突出重點區(qū)域、重點礦種，圍繞開采準入標準、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內容，制定出臺符合本地實際、切實可行的政策措施，推動露天礦山綜合整治取得實效。
(二)強化監(jiān)督管理。各地應按照相關任務要求，建立考評機制，健全露天礦山綜合整治監(jiān)管體系，加強跟蹤督辦，確保目標、進度、措施等落實到位，保證整治工作在2020年順利完成。工作進展情況請及時函告自然資源部。
聯系人：礦業(yè)權司 宋鵬
電 話：010-66558274
自然資源部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年5月29日
據了解，近一段時間以來，浙江、山東等水泥大省均出臺關于露天礦山治理的政策文件，其中不少文件明確不再新建露天礦山，已建成的露天礦山也將進行嚴格管理，不合格的進行及時整頓，如果整頓后仍達不到相關要求，將面臨關閉取締的結果。這無疑對水泥行業(yè)再次提出巨大挑戰(zhàn)。
浙江省禁止新建露天礦山建設項目
5月22日，浙江省自然資源廳發(fā)布《關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的通知》。
《通知》要求，充分認識打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，嚴格執(zhí)行省政府關于“原則上禁止新建露天礦山建設項目”的規(guī)定，嚴格禁止自然資源等有關部門新設經營性露天礦山礦業(yè)權(包括探礦權、采礦權)，未經批準不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。
《通知》要求，堅持源頭控制，從嚴管控新設建設項目類礦業(yè)權。但是，批準立項的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復工程項目、建設工程用地紅線范圍內因工程施工開采礦產資源獲得礦產品的建設項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目，不屬于新建露天礦山建設項目。上述項目，涉及開采礦產資源依法應設立采礦權的，仍然要依法設立，實現資源效益、生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統一。
《通知》要求，任何單位和個人不得以工程施工為名，在未取得《采礦許可證》的前提下開采礦產資源。各級政府及有關部門要嚴厲打擊以工程施工為名無證開采、越界越層開采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊有組織實施非法開采礦產資源和破壞礦產資源、生態(tài)環(huán)境的行為，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關閉。
《通知》表示，對違反規(guī)定批準新建露天礦山建設項目的，各地要依法依規(guī)追究相關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。
山東省暫停新設露天開采的采礦權
5月30日下午，山東省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就全省大氣污染防治工作進行專題詢問。會上，省人大常委會委員劉冠鳳就其關心的問題進行問詢。
“開采露天礦山可以說是我們揚塵污染的一個來源。這些年，我們對露天礦山生態(tài)環(huán)境治理一直采取系列措施來抓。”省自然資源廳廳長李琥在應詢時表示，一是從源頭防控，自2016年10月1日開始，全省原則上暫停新設露天開采的采礦權，對正在開采的礦山進行治理。同時提出在開采方案制定的同時進行治理的方案制定，邊開采邊治理，從源頭防止出現新問題。
對已存在正在生產的礦山，開展集中整治。2016年8月至2017年6月露天開采礦山綜合專項整治期間，取締關停露天開采礦山359家，對292家開采礦山進行升級改造，同時持續(xù)開展礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作。“2005年，全省礦山企業(yè)數量1.1萬家，到2018年底，全省還有礦山企業(yè)1482家，最大限度減少礦產資源露天開采的揚塵污染源。”李琥表示。
近來，隨著砂石骨料價格的上漲，部分地區(qū)亂采亂挖、散失資源的現象有所抬頭。“4月18日，我們下發(fā)嚴厲打擊違法開采礦產資源集中清理整治行動的通知，一個月以來立案511起，沒收違法所得485萬、礦產品11.2萬噸。”李琥介紹。
“對于歷史遺留礦山治理問題，專門制定了山東省歷史遺留問題礦山治理規(guī)劃。”目前全省還有6700座歷史遺留礦山需要整治，任務艱巨。根據規(guī)劃，財政專門設立專項資金，同時撬動社會資產資金投入進行歷史遺留礦山綜合整治。“去年以來，全省已經完成廢棄礦山治理748處，其中可視范圍歷史遺留礦山206處。”下一步，根據方案和計劃，到今年年底再治理400座歷史遺留礦山，明年治理700多座。“三區(qū)兩線”可視范圍內歷史遺留的礦山治理基本上能夠完成。
河南省生態(tài)保護紅線內已設露天礦山要全面退出
根據《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》(簡稱《方案》)要求，河南提出利用3年時間，統籌推進露天礦山環(huán)保安全開發(fā)，有效保障礦產資源剛性需求。
階段任務。到2020年底，露天礦山全面達到綠色礦山建設標準，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達到國家規(guī)定標準，礦山揚塵得到有效抑制。在采和閉坑露天礦山嚴格按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告及批復進行治理與修復，“三區(qū)兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山地質環(huán)境治理恢復率達到75%以上。建筑石料類礦產資源開采與市場需求基本平衡，形成一批相對集中、規(guī)模較大、技術先進、綠色環(huán)保、安全規(guī)范、效益突出的開采、加工優(yōu)勢企業(yè)。通過露天礦山綜合整治，促進全省礦業(yè)綠色發(fā)展，為加快建設美麗河南，讓中原更加出彩做出更大貢獻。
重點區(qū)域范圍。一是省劃定的生態(tài)保護紅線范圍。生態(tài)保護紅線內的區(qū)域，禁止新建露天礦山項目，已設露天礦山全面退出;二是《國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)﹝2018﹞22號)確定的大氣污染防治重點區(qū)域，包括鄭州(含鞏義市)、開封(含蘭考縣)、洛陽、安陽(含滑縣)、鶴壁、新鄉(xiāng)(含長垣縣)、焦作、濮陽、三門峽、濟源市等10個省轄市。大氣污染防治重點的區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山項目;三是《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)盧氏縣等8個國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單(試行)的通知》(豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號)確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)，涉及盧氏縣、西峽縣、內鄉(xiāng)縣、淅川縣、桐柏縣、信陽市浉河區(qū)、羅山縣、光山縣等8個縣(區(qū))。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內，新建、擴建及已設露天礦山處理嚴格按照豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號文件規(guī)定的產業(yè)準入負面清單執(zhí)行。
甘肅省停止審批新建露天礦山采礦權
為深入貫徹落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)、《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》要求，按照源頭管控、標本兼治的原則，現就打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進露天礦山綜合整治有關事項通知如下：
一、自本通知下發(fā)之日起，除大型非金屬礦及已批復同意變更開采方式的采礦權外，全面停止省級審批新建露天礦山采礦權。本通知下發(fā)之前，已經取得露天開采的采礦許可證或經發(fā)展改革委、應急管理、自然資源等相關部門批復同意變更為露天開采的礦山，只核發(fā)原礦區(qū)范圍內保有資源儲量及對應服務年限，到期后不再以新增資源儲量方式延續(xù)露天開采方式采礦權。
二、積極鼓勵非金屬、砂石料礦山企業(yè)以地下方式實施開采。市縣要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，合理布局開采區(qū)域及開采總量，按照綠色開發(fā)、綠色礦山標準進行規(guī)范，大力推進生態(tài)保護源頭管控，鼓勵和支持開采規(guī)模大、工藝技術先進、安全生產條件好、綠色環(huán)保、經濟社會效益好的優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先開采。
三、對取得環(huán)境影響評價批復的露天開采礦山，要嚴格按照綠色礦山建設標準，進行管控和管理，全面推行規(guī)?；?、集約化綠色開采和綠色礦山建設。市縣自然資源主管部門要以保障經濟穩(wěn)定增長、促進行業(yè)綠色發(fā)展為中心任務，針對有主礦山，督促礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境恢復治理責任，針對無主礦山，積極爭取和安排礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理修復資金，開展生態(tài)修復，構建砂石資源綠色發(fā)展環(huán)境。
四、任何單位和個人不得以工程施工為名，在未取得采礦許可證的前提下開采礦產資源(政策另有規(guī)定的除外)。各級政府及有關部門要嚴厲打擊以工程施工為名無證開采、超層越界開采、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊有組織實施非法開采礦產資源和破壞礦產資源、生態(tài)環(huán)境的行為，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山、依法責令停產整治、整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。
五、各級自然資源主管部門要切實加強組織領導，認真貫徹本通知要求，層層落實，進一步強化責任意識，依法加強對礦產資源的管理、監(jiān)督和檢查，依法維護礦產資源國家所有權，構建良好的礦產資源開發(fā)秩序。對違反規(guī)定批準新建露天礦山建設項目的，各部門要依法追究相關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期與《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》保持一致。
內蒙古自治區(qū)不符合綠色礦山標準的實施關閉
日前，內蒙古自然資源廳發(fā)布《內蒙古自治區(qū)綠色礦山管理辦法(試行) (征求意見稿)》，明確了綠色礦山建設、評估、名錄管理、綠色礦山評估專家及第三方評估機構管理等內容，并提出到2025年，全部達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)由旗縣級人民政府綜合運用法律和經濟手段，依法實施關閉。
安徽省已關閉有效礦權礦山1690個
2018年內全省已暫停新設露天礦業(yè)權審批，不斷加大露天礦山綜合整治工作力度，取得新成效。
據介紹，安徽省近年來不斷加大露天采石礦山和磚瓦黏土礦山的關閉整治力度。全省礦山總數從2013年底的2770個減少到2017年底的1080個(有效礦權)，凈減率61%，超額完成全省非煤礦山關閉目標。2018年內，全省已暫停新設露天礦業(yè)權審批，包括露天礦山已設探礦權轉采、已設露天采礦權整合和申請擴大范圍均已暫停;積極開展各類保護地礦業(yè)權清理;嚴格礦產開發(fā)準入，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園等區(qū)域內一律停止新設礦權，并組織開展省級以上各類保護地范圍內礦業(yè)權重疊情況排查，查明與各類保護地范圍重疊的探礦權133個、采礦權31個。對各類自然保護地內的礦業(yè)權進行了分類處置。
另據了解，近年來安徽積極推進礦山環(huán)境整治，五部門聯合制定《安徽省礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作方案(2016~2025年)》，加強廢棄礦山地質環(huán)境治理。同時，對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題加強整改，及時制定整改方案和臺賬，明確目標，細化措施，限定整改時限，全力推進“三線三邊”礦山地質環(huán)境治理項目治理工作，截至目前，對286個需治理的礦山地質環(huán)境問題已全部整改到位。
山西省多種非煤礦山要列入關閉計劃
5月22日，從山西省應急管理廳獲悉，全省擬定關閉不具備安全生產條件非煤礦山58家。除符合國務院安委辦 《通知》關閉條件范圍的非煤礦山外，山西省提出符合以下7種條件之一的非煤礦山，也可列入關閉計劃：
長期停產停建、復工復產無望或扭虧無望，自動提出關閉的;未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，非法違法建設和運行的;關閉后擅自恢復生產的;存在越層越界開采違法行為，且拒不整改的;采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請的;位于保護區(qū)內且被國土部門吊銷采礦許可證的;“頭頂庫”或者下游3公里直接威脅區(qū)域內有居民區(qū)和重要工業(yè)設施，無法采用其他方式整改治理的。
山西省政府安委辦要求各級、各部門根據確定的關閉指標和范圍，對轄區(qū)內非煤礦山進行全覆蓋摸底排查，確定關閉名單，明確關閉時間，嚴格關閉標準，掌控工作進度，強化關閉措施，認真組織驗收，保證關閉效果。
廣東省開展為期5個月的非煤礦山安全生產專項整治
今年3月，廣東省安委辦、應急管理廳制定了《2019年廣東省非煤礦山安全生產專項整治工作方案》。根據方案，即日起至2019年7月30日，我省將開展為期5個月的專項整治，貫徹落實國家及省有關安全生產工作部署，推動各地區(qū)及非煤礦山企業(yè)強化風險管控和事故隱患排查治理，落實企業(yè)安全生產主體責任，堅決防范非煤礦山生產安全事故發(fā)生。
云南省今年將淘汰關閉150座非煤礦山
近日，云南省應急管理廳辦公室印發(fā)《云南省2019年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點》，其中提出，2019年，非煤礦山轉型升級工作主要目標任務要基本完成，將淘汰關閉150座非煤礦山。
《要點》在工作目標中提出，除了關閉淘汰的非煤礦山外，要將全省持有安全生產許可證和開展基建工作的非煤礦山總數控制在4150座以內;列入尾礦庫隱患綜合治理任務的“病庫”和“頭頂庫”全面完成整治;堅決防范和遏制重特大事故、嚴防較大事故，全省非煤礦山事故起數和死亡人數分別控制在42起、52人以內。