主要目標(biāo)
2017年，8個(gè)傳輸通道城市鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，承德、張家口、秦皇島市執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)與省級(jí)監(jiān)控中心全面聯(lián)網(wǎng)，全省排放污染物煙囪超過45米的高架源、鋼鐵企業(yè)排污設(shè)施實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋;現(xiàn)已實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控的779家大氣重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全省鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、火電、玻璃、制藥、污水處理廠、制革、造紙、印染、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。
2020年，全省各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境治理體系更加健全、環(huán)境守法成為常態(tài)。通過實(shí)施達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量下降15%以上。
重點(diǎn)任務(wù)
全面掌握全省工業(yè)污染源排放情況1、開展摸底調(diào)查。各地要在2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源自動(dòng)監(jiān)控等情況，2017年6月底前，完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量分布調(diào)查、工業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況，嚴(yán)查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬。2017年底前完成其他行業(yè)的企業(yè)數(shù)量分布和污染狀況調(diào)查。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
2、進(jìn)行第三方評(píng)估。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行評(píng)估，在收集企業(yè)基本信息，現(xiàn)場核查企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況、信息公開情況和統(tǒng)計(jì)行政處罰及公眾投訴的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及一般監(jiān)控企業(yè)，實(shí)行企業(yè)分類監(jiān)管。6月底前，各市環(huán)保部門應(yīng)將鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)排查評(píng)估結(jié)果報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
有效利用技術(shù)手段實(shí)行企業(yè)排放精準(zhǔn)管理1、推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。根據(jù)全省區(qū)域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)展納入自動(dòng)監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)污染源全覆蓋。開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)、異常數(shù)據(jù)，驗(yàn)收、有效性審核信息處置、管理系統(tǒng)，規(guī)范處置流程，完善全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng);企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與省市縣級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)控中心對(duì)污染物排放進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控;初步建立全省重點(diǎn)污染源“智能監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場端設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督檢查、比對(duì)監(jiān)測等工作行為智能視頻監(jiān)控，對(duì)工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)電子痕跡化管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假，提高環(huán)保部門的監(jiān)督管理能力。2017年，各市環(huán)保部門要按照國家和省級(jí)環(huán)保部門制定的專項(xiàng)工作方案，督促鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與省市縣級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效。重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率要達(dá)到90%以上。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
2、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治全過程監(jiān)管。率先實(shí)施工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施電路改造工程，分階段實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物防治設(shè)施分表計(jì)電，對(duì)企業(yè)污染處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理，有效利用技術(shù)手段解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、全面監(jiān)管到位難度大等問題。2017年6月底前，各地完成本行政區(qū)域鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)電路改造評(píng)估方案;2017年底前，完成其余行業(yè)電路改造評(píng)估方案;建設(shè)污染防治設(shè)施分表記電監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2018年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、焦化、玻璃等5個(gè)行業(yè)電路改造工程;2019年底前，完成煤炭、制藥、造紙、印染、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等7個(gè)行業(yè)電路改造工程;到2020年底各類工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施實(shí)現(xiàn)分表記電。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省電力公司)
3、加強(qiáng)“智慧環(huán)保”建設(shè)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建成天地空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)，對(duì)各類工業(yè)污染源進(jìn)行全方位監(jiān)管，強(qiáng)力震懾環(huán)境違法行為。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
實(shí)施環(huán)境管理信息共享及聯(lián)合懲戒機(jī)制1、強(qiáng)化環(huán)境管理信息共享。2017年底前，全面整合河北省污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、污染源遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)，建成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管管理平臺(tái);各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)時(shí)更新企業(yè)登記、用電開戶、環(huán)境違法等信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫并建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建成工業(yè)污染源綜合信息管理平臺(tái)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用能力，全面掌握行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)及污染物排放情況，進(jìn)一步提升對(duì)排污企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)“散、亂、污”企業(yè)的精準(zhǔn)打擊。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省電力公司)
2、實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在各級(jí)主要媒體和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布相關(guān)信息。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)
加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及超標(biāo)排放整治力度1、落實(shí)“網(wǎng)格化”和“雙隨機(jī)”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。市縣兩級(jí)人民政府切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員，按照“三級(jí)網(wǎng)格日巡查、二級(jí)網(wǎng)格周匯總、一級(jí)網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，完善工作機(jī)制，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度。對(duì)存在違法排污行為的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例;對(duì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，鼓勵(lì)適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度銜接。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)做好排污許可制度改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)方案推行的工作安排。對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
3、規(guī)范和加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控的運(yùn)行監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為，依法嚴(yán)肅查處，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。市縣兩級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格落實(shí)國家、省環(huán)保部門污染源超標(biāo)排放電子督辦單要求，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，24小時(shí)內(nèi)反饋核實(shí)情況。2017年，針對(duì)重點(diǎn)涉氣行業(yè)開展電子督辦，不斷規(guī)范和提升自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性。對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的行為堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)涉及到的責(zé)任人依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，對(duì)相應(yīng)人員依紀(jì)依規(guī)實(shí)行問責(zé)。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳)
4、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪。各地應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法違規(guī)企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉;對(duì)涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳)
5、強(qiáng)力推進(jìn)超標(biāo)問題整治工作。各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門在全面排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，督促超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，徹底解決問題。對(duì)查出的所有問題，要建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會(huì)公開。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，要督促其嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。在對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的，要責(zé)令其限期(最長6個(gè)月)治理;限期治理仍不達(dá)標(biāo)的，由政府責(zé)令關(guān)停，對(duì)涉及民生無法關(guān)停依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，嚴(yán)格實(shí)行全過程連續(xù)性懲罰。對(duì)重大問題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改消號(hào)。強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，探索實(shí)施超標(biāo)排放累計(jì)記分管理。2017年10月底前，各地要完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù);2019年底前，全面完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作;2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
制定實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究和攻關(guān)，加快出臺(tái)《生物質(zhì)燃燒爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《炭黑行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范》等16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)污染治理提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。建設(shè)焦化行業(yè)脫硫脫硝、焦化廢水深度治理示范工程;逐步推進(jìn)水泥、玻璃等行業(yè)高效脫硝示范工程;拆除玻璃行業(yè)旁路，解決余熱鍋爐檢修等造成的超標(biāo)問題。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局)
全面推進(jìn)信息公開要按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進(jìn)環(huán)境管理信息公開。除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理，以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)名單進(jìn)行公布。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開防治污染設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳)