預(yù)警啟動(dòng)門檻降低 “被動(dòng)應(yīng)對(duì)”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)出擊”
過去，面對(duì)短時(shí)嚴(yán)重污染過程，若堅(jiān)持原有標(biāo)準(zhǔn)，就難以啟動(dòng)預(yù)警，響應(yīng)措施也就不能跟上，新的制度實(shí)施后，重污染日藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警的啟動(dòng)條件將降低，其中藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)條件由“預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日”調(diào)整為“預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日，或預(yù)報(bào)未來一天內(nèi)出現(xiàn)8小時(shí)重度污染及以上污染時(shí)段，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。黃色預(yù)警啟動(dòng)條件由“預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日”調(diào)整為“預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日，或預(yù)報(bào)未來一天內(nèi)出現(xiàn)爆表(AQI為500)情況，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。預(yù)警啟動(dòng)門檻的降低，意味著我市將強(qiáng)化在重污染日發(fā)生前提前預(yù)警，提前采取有效措施，靈活、有效地應(yīng)對(duì)空氣污染過程，而不再是等待重污染日發(fā)生后，事后響應(yīng)。這一舉措將延緩重污染日形成過程或降低重污染污染程度，尤其是對(duì)預(yù)警為本地污染源為主的重污染天氣過程時(shí)，效果將更加明顯，這如同感冒前提前服用板藍(lán)根等預(yù)防藥品。
此外，重污染日啟動(dòng)條件的降低，將大幅度加大我市重污染日應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)。以2016年環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，假定預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)非常精準(zhǔn)的話，按舊的應(yīng)急響應(yīng)，我市藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)頻次最多為4天，黃色預(yù)警、橙色預(yù)警及紅色預(yù)警均不應(yīng)該啟動(dòng)。《通知》執(zhí)行后，預(yù)計(jì)每年藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)頻次為10天左右，黃色預(yù)警出現(xiàn)頻次為3天左右，橙色預(yù)警及紅色預(yù)警出現(xiàn)的可能性極低。
各級(jí)響應(yīng)措施全面前移，力度加大
從大連市近年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，大連市啟動(dòng)橙色及紅色預(yù)警的可能性極小，為此《通知》對(duì)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行了前移和細(xì)化，使藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警響應(yīng)措施更嚴(yán)格更具體，如新增加了5項(xiàng)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的強(qiáng)制性措施，包括停止露天礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)、嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒、停止除市政府重點(diǎn)工程外的所有項(xiàng)目土石方作業(yè)等強(qiáng)制措施，扭轉(zhuǎn)了過去藍(lán)色預(yù)警無強(qiáng)制措施應(yīng)對(duì)的局面;同時(shí)加大了各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容和力度，如在黃色預(yù)警響應(yīng)措施中增加了除單雙號(hào)限行這種特別涉及市民生活的措施外的所有其他措施，如重點(diǎn)排污單位減少30%以上污染物排放，嚴(yán)禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、嚴(yán)禁采取燒紙等落后祭祀方式、加大道路濕式清掃保潔頻次等。
實(shí)施清單化管理 管控更精準(zhǔn)
為杜絕重污染應(yīng)急響應(yīng)流于形式，確保該制度有效地起到降低污染峰值作用，《通知》明確對(duì)各項(xiàng)措施實(shí)施清單化管理，要求各職能部門提供管控清單，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等，同時(shí)實(shí)施年度動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)發(fā)布，使得應(yīng)急響應(yīng)措施更具體，更具有操作性。如市環(huán)保局和市經(jīng)信委要明確編制重點(diǎn)大氣污染企業(yè)名單，市建委編制施工工地清單，市城建局編制市內(nèi)道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石灣、新機(jī)場及東港指揮部編制轄區(qū)工地清單，市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單，市城建局編制全市道路濕保清單，市公安局編制交通管制重點(diǎn)區(qū)域。
加大檢查頻次和力度 確保響應(yīng)措施落實(shí)到位
為確保應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施效果，《通知》中明確了監(jiān)管要求，細(xì)化了不同預(yù)警條件下市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城建局、市國土房屋局等職能部門對(duì)企業(yè)及重點(diǎn)排污單位等的檢查頻次及比例，響應(yīng)級(jí)別越高，監(jiān)督檢查頻次越高，如啟動(dòng)黃色預(yù)警時(shí)，要求市經(jīng)信委對(duì)重點(diǎn)排污單位抽檢比例不低于30%，啟動(dòng)橙色預(yù)警時(shí)要求抽檢比例不低于40%，啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)要求抽檢比例不低于50%，各職能部門根據(jù)職責(zé)安排專門力量，加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)措施能貫徹落實(shí)到位。
新制度實(shí)施后，預(yù)警的啟動(dòng)將更貼近實(shí)際空氣污染情況，也更有助于我們及時(shí)、靈活、有效地應(yīng)對(duì)空氣污染過程，明顯提升我市重污染日應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行效果，將有效減少大連市重污染日天數(shù)并降低重污染日污染峰值。
【背景資料】
2013年10月我市印發(fā)了《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》(大政辦發(fā)[2013]92號(hào)，簡稱《舊預(yù)案》)，成立了大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急指揮部，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。按上級(jí)要求，2015年9月我市印發(fā)了修編的《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》(大政辦發(fā)[2015]85號(hào)，簡稱《新預(yù)案》)。2015年我市共出現(xiàn)空氣重污染日10天，符合《舊預(yù)案》啟動(dòng)條件的有兩次共5天，我市均啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。2016年起我市執(zhí)行《新預(yù)案》，全年共出現(xiàn)空氣重污染日4天，均不符合應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件。