湖南水泥協(xié)會匯報供給側(cè)改革
2月12日，由國務(wù)院多部門聯(lián)合派出8個巡視組，對全國水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進行督查，為期10天。國務(wù)院專項督查啟動次日，湖南省水泥協(xié)會日前在長沙召開“湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作匯報會”，對湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)改革進行總結(jié)和展望，同時通報了永州東安紅獅新建水泥項目違規(guī)。該協(xié)會在相關(guān)文件中指出，被舉報項目嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策，所依據(jù)批文已經(jīng)失效，且涉嫌偽造省政府審批文件，建設(shè)用地未批先征，在環(huán)評中“報小建大”。
湖南省水泥協(xié)會會長呂文斌在工作匯報會上說道：“湖南省水泥協(xié)會發(fā)揮著政府和行業(yè)賦予的服務(wù)、監(jiān)督、自律三大職能作用，經(jīng)過一年努力，以去產(chǎn)能為抓手，湖南水泥企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛中奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。政府、行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)形成合力，去產(chǎn)能的效果在2016年已經(jīng)顯現(xiàn)，那種不顧成本低價傾銷、惡性競爭的現(xiàn)象有所緩解，行業(yè)步出普遍虧損的泥潭，企業(yè)信心得到極大恢復(fù)。但是也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如部分過剩產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃苗頭。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。通過不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動經(jīng)濟發(fā)展長期向好。但是東安紅獅頂風(fēng)違反中央去產(chǎn)能政策，重復(fù)建設(shè)，無論對政府、社會、行業(yè)還是企業(yè)，都是一種人力物力財力的極大浪費，必須加以有效管制。”
違規(guī)企業(yè)頂風(fēng)上馬
據(jù)了解，湖南省水泥協(xié)會目前已對東安紅獅發(fā)起實名舉報，并同時向國家發(fā)改委、湖南省人民政府、中國建筑材料聯(lián)合會等有關(guān)部門遞交舉報材料，目前尚未得到政府部門的正式回應(yīng)。在此之前，湖南省內(nèi)的永州市水泥協(xié)會、邵陽市水泥協(xié)會、衡陽市水泥協(xié)會、懷化市水泥協(xié)會等四大地方水泥協(xié)會已經(jīng)聯(lián)合向中國建筑材料聯(lián)合會提交舉報材料，稱東安紅獅涉嫌嚴重違規(guī)。“永州紅獅這個項目，嚴重違反了國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革的政策要求。”在2月13日湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)改革工作匯報會上，原湖南省建材行業(yè)管理辦公室副主任易漢文稱。
2月13日，永州紅獅及東安縣方面回復(fù)稱，被舉報水泥項目審批手續(xù)合法齊全，之所以九年未建成，系“外部因素影響”所致。有當?shù)毓賳T告訴本報記者，稱舉報系“競爭導(dǎo)致”。永州紅獅對此回應(yīng)稱：“永州紅獅實際屬于兼并重組項目，原業(yè)主東安星宇于2008年10月開工建設(shè)，在完成了部分土建工程后，發(fā)生資金鏈斷裂，工程處于停工狀態(tài)，為避免資源浪費及資產(chǎn)損失，東安縣政府通過招商引資，引進紅獅控股集團重組續(xù)建該項目。因此，紅獅兼并重組該項目時，工程已經(jīng)開工建設(shè)，符合國家關(guān)于項目核準文件有效期2年內(nèi)開工的規(guī)定，并非舉報人所說的超過核準有效期，而國家對項目開工后的建成時間并無具體要求。”
該項目最初持有者為東安縣星宇水泥有限公司(以下簡稱星宇公司)，2007年9月成立。相關(guān)文件顯示，永州紅獅的這一項目，最初在2008年獲批。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司獲得湖南省發(fā)改委《關(guān)于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項目的批復(fù)》(湘發(fā)改工【2008】209號)。該文件標明，項目有效期為兩年。永州紅獅副總經(jīng)理楊祖南曾表示，2017年5月將實現(xiàn)投產(chǎn)。項目投入約為十億元。
而實際上，該項目從2007年年底就開始建設(shè)，屬先建后批。期間，星宇公司與村民簽訂300畝征地協(xié)議，但未辦理國土手續(xù)，項目僅完成辦公區(qū)三通一平、修建一幢辦公宿舍。受國家宏觀調(diào)控政策及資金緊缺影響，2008年底項目停工。“2011年12月，因為星宇水泥無力建設(shè)，浙江紅獅控股集團有限公司接手，但這個時候項目有效期已經(jīng)過期，他拿到手的，就是一個失效的項目，一張廢紙。”湖南省水泥協(xié)會副會長沈力告訴記者。
相關(guān)資料顯示，東安紅獅系浙江紅獅控股集團有限公司收購項目，前身為東安星宇水泥有限公司2008年3月報批湖南省發(fā)改委的4000t/d新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項目(有效期兩年)，后因該公司種種原因無力建設(shè)，于2011年12月被浙江紅獅控股集團有限公司收購，并設(shè)立東安紅獅，開始著手項目建設(shè)，預(yù)計2017年即可投產(chǎn)。在湖南省發(fā)改委和環(huán)保廳的批復(fù)里，永州紅獅的這個項目均為日產(chǎn)4000噸，而湖南省水泥協(xié)會指出，該項目實際建設(shè)是按照日產(chǎn)8500噸進行的，這也嚴格違反了相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)重新審批。“工信部2015年127號文件附帶的產(chǎn)能換算表，產(chǎn)能主要與窯徑有關(guān)，按照4000噸的，應(yīng)該是4.6米，但他們正在建設(shè)安裝的是5.8米，我們到現(xiàn)場測算過，而5.8米是大于工信部表格中8000噸的。按照插值法計算，他是日產(chǎn)8500噸。”湖南省水泥協(xié)會副會長、懷化市水泥協(xié)會會長沈力告訴記者。
去產(chǎn)能行動
湖南水泥協(xié)會對違規(guī)企業(yè)的監(jiān)督，得到大多數(shù)水泥企業(yè)如南方水泥、海螺水泥、華新水泥、中材水泥、驕陽水泥等的積極響應(yīng)。他們一致呼吁相關(guān)部門對東安紅獅的行為予以制止。中國水泥協(xié)會副秘書長張建新則指出，行業(yè)協(xié)會肩負著服務(wù)、自律、監(jiān)督的職能，湖南省水泥協(xié)會公開實名舉報違法違規(guī)現(xiàn)象，正是這一職能的體現(xiàn)。對于湖南省水泥協(xié)會表現(xiàn)出來的勇氣和擔(dān)當，中國水泥協(xié)會表示堅決支持。2017年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，要推動“三去一降一補”五大任務(wù)取得實質(zhì)性進展。國家發(fā)改委、工信部把化解產(chǎn)能過剩作為重中之重的工作，作為產(chǎn)能嚴重過剩的水泥行業(yè)，“遏新增、去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨。中國水泥協(xié)會這兩年的重點工作就是貫徹國務(wù)院文件精神，遏制新增產(chǎn)能、遏制行業(yè)效益下滑。東安紅獅建設(shè)項目如真存在違規(guī)違法行為，建議中央政府和湖南省政府從嚴從快處罰，追究有關(guān)部門的責(zé)任，同時妥善處理好善后事宜。
為應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)能嚴重過剩的雙重擠壓，在絕大多數(shù)會員企業(yè)的強烈呼吁和大力支持下，湖南省水泥協(xié)會按照中央、湖南省供給側(cè)改革的要求，在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上采取多種措施。一是大企業(yè)集團帶頭，取消或暫停原有新建產(chǎn)能計劃，如南方水泥取消了原定的祁東二期項目，并為此被當?shù)卣赃`法投資協(xié)議為由起訴，要求賠償1.1億元;海螺水泥暫停了安化二期、武岡二期項目。二是主動減少既有產(chǎn)能，如南方2016年主動停產(chǎn)4條生產(chǎn)線，衡陽金山停產(chǎn)2條線，合計減少熟料設(shè)計產(chǎn)能530萬噸。三是全行業(yè)錯峰生產(chǎn)，特別是在春冬季和高溫季節(jié)污染擴散條件較差、電力緊張等敏感時間段，主動停窯限產(chǎn)，既減少了污染排放和能源消耗，又緩解了供求矛盾。九嶷驕陽水泥、蓮花水泥等本土企業(yè)，為顧全行業(yè)大局，大幅削減水泥熟料產(chǎn)能，去年熟料生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)率不到60%。通過協(xié)會和企業(yè)共同努力，并得益于國家穩(wěn)增長政策，2016年水泥、熟料產(chǎn)量同比均有小幅增長，經(jīng)濟效益也好于預(yù)期。