2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是開局之年。通過國務(wù)院三次大督查，提前超額完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸年度任務(wù)，近70萬涉及職工當(dāng)年得到安排，可以說，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得重要階段性成效。今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐加快，并且向其他過剩產(chǎn)能行業(yè)擴(kuò)散。

2月10日，環(huán)保部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、工信部和安監(jiān)總局等部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查方案》，2月12日-22日組織開展水泥、玻璃行業(yè)專項(xiàng)督查，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行清理整頓。

江西情況

2月13日，工信部副部長徐樂江帶領(lǐng)水泥玻璃產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查組一行前往江西省督查，聽取該省關(guān)于水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況匯報(bào)。

據(jù)悉，2011年至2015年，江西省認(rèn)真開展了水泥玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，共對(duì)385家企業(yè)的落后生產(chǎn)線進(jìn)行了拆除，其中淘汰水泥產(chǎn)能1834萬噸、平板玻璃產(chǎn)能284萬重量箱，全面完成了“十二五”期間國家下達(dá)的水泥玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。與此同時(shí)，江西省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，推動(dòng)水泥玻璃工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益取得明顯成效。去年，江西省水泥玻璃行業(yè)不僅產(chǎn)能利用率保持較高水平，而且效益大幅增長。

在贛期間，督查組一行還將深入宜春、萍鄉(xiāng)等地進(jìn)行實(shí)地督查。

寧夏情況

2月13日，由環(huán)保部副部長黃潤秋帶領(lǐng)的國家督查組對(duì)寧夏水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，聽取了寧夏回族自治區(qū)水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況匯報(bào)。寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有水泥(熟料)生產(chǎn)企業(yè)19家29條生產(chǎn)線，寧夏全區(qū)水泥產(chǎn)能2611萬噸。“十二五”期間，國家安排寧夏淘汰水泥落后產(chǎn)能300萬噸，實(shí)際完成476萬噸。

黃潤秋指出，寧夏要對(duì)督查組提出的督辦事項(xiàng)立查立改，對(duì)無法馬上整改的重點(diǎn)事項(xiàng)，要制定整改方案，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限。

自治區(qū)副主席劉可為表示，寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視落后產(chǎn)能淘汰工作，將全力配合做好督查工作，如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)安排現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速整改，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的穩(wěn)步消化。

隨后，督查組將深入中衛(wèi)、石嘴山、銀川市等地進(jìn)行實(shí)地督查并反饋意見。

專家意見

對(duì)于此此專項(xiàng)督查，華商基金行業(yè)研究員厲騫表示，目前了解的情況來看，本次政策出臺(tái)時(shí)點(diǎn)超預(yù)期，但所參考的淘汰目標(biāo)并無超預(yù)期，是前期政策的執(zhí)行和強(qiáng)化。前期，市場(chǎng)一直對(duì)水泥玻璃供給側(cè)改革持中性態(tài)度，本次《方案》出臺(tái)有望提升改革預(yù)期。與以往不同，此次督察規(guī)格比較高，領(lǐng)隊(duì)為副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并且公布舉報(bào)熱線，解決舉報(bào)問題。此次督察可能是以聽取政府關(guān)于落后產(chǎn)能淘汰的匯報(bào)為主，抽查企業(yè)環(huán)保情況為輔。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勝軍分析認(rèn)為：“去產(chǎn)能的重點(diǎn)現(xiàn)在從鋼鐵、煤炭延伸到水泥、玻璃，這既是一個(gè)自然的過程，也是非常必要的。因?yàn)槟壳八?、玻璃去產(chǎn)能的情況不太樂觀。”

相較于鋼鐵和煤炭，水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，水泥行業(yè)和玻璃行業(yè)與房地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度非常大，如果房地產(chǎn)處在一個(gè)上升周期，行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況就會(huì)被掩蓋。一旦房地產(chǎn)下行，產(chǎn)能過剩的問題又會(huì)變得非常突出。2016年的樓市整體上是比較火爆的，這些樓房需要建設(shè)和裝修，所以2017年市場(chǎng)對(duì)水泥、玻璃行業(yè)的需求還是比較大的，但是我們不能因?yàn)檫@種短期的周期性波動(dòng)掉以輕心。從去年國慶開始，中央針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出臺(tái)了很多措施，這會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展帶來很大的影響，所以水泥、玻璃行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)程也會(huì)間接的受到很大的影響。

第二，水泥行業(yè)和玻璃行業(yè)的民營企業(yè)居多，這意味著在去產(chǎn)能的過程中，必須更加注重市場(chǎng)化的手段，運(yùn)用市場(chǎng)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓這些民營企業(yè)達(dá)到去產(chǎn)能的目標(biāo)。

第三，水泥行業(yè)和玻璃行業(yè)都屬于高污染行業(yè)，中央近幾年對(duì)于環(huán)境的治理力度是非常大的，但是到目前為止壓力依然存在，所以對(duì)于這兩個(gè)行業(yè)來說，去產(chǎn)能工作中最重要的一條，就是淘汰掉那些對(duì)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的低端企業(yè)。

總而言之，關(guān)于水泥和玻璃行業(yè)的去產(chǎn)能工作，一是要堅(jiān)定決心，不要因?yàn)橐恍┒唐诘牟▌?dòng)而動(dòng)搖決心;第二，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化的手段和規(guī)律;第三，要防止反復(fù)。鋼鐵煤炭行業(yè)就存在著把去產(chǎn)量和去產(chǎn)能劃等號(hào)的問題，很多企業(yè)在壓力比較大的時(shí)候把產(chǎn)量降下來，但是價(jià)格一旦反彈，產(chǎn)量又會(huì)再次恢復(fù)，并不能夠真正達(dá)到去產(chǎn)能的目的。

此次專項(xiàng)督查中，落后工藝、經(jīng)濟(jì)效益較差及環(huán)保不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能將成為去產(chǎn)能重點(diǎn)，短期看或許會(huì)對(duì)產(chǎn)量和價(jià)格造成一定影響，但對(duì)于以下地區(qū)的大型、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)而言，則是獲取了更為可觀的發(fā)展空間，首先是盈利差、落后產(chǎn)能多的地區(qū)，如東北、華北、西北、西南等地區(qū)，然后是產(chǎn)能利用率高、價(jià)格彈性大的區(qū)域，產(chǎn)能價(jià)格彈性更大，如華東等地區(qū)。