同時(shí)，加大各預(yù)算之間的財(cái)力統(tǒng)籌，將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，更多地調(diào)入一般公共預(yù)算。我國(guó)政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算，各有側(cè)重和分工。相對(duì)而言，一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，與百姓的切身利益直接相關(guān)。“將資金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算，意味著公共財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕教授認(rèn)為。
預(yù)算公開(kāi)透明，百姓才能了解財(cái)政的錢(qián)花到了什么地方，花得是否合理到位。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，我國(guó)預(yù)算公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)算公開(kāi)法制框架基本確立。除單獨(dú)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算外，公開(kāi)范圍由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由單獨(dú)公開(kāi)部門(mén)收支預(yù)算拓展到公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況。
政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善的同時(shí)，稅改也成效顯著。“稅制改革和減稅政策，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)市場(chǎng)活力起到了重要促進(jìn)作用。”國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍表示，2016年?duì)I改增全面推開(kāi)，改革總體運(yùn)行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預(yù)期。全年累計(jì)減稅超過(guò)5000億元，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2016年，稅制改革取得突破性進(jìn)展，多項(xiàng)改革加快推進(jìn)。資源稅改革實(shí)行從價(jià)計(jì)征，并在河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。從改革實(shí)施情況看，改革運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍下降，促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。此外，我國(guó)第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺(tái)，環(huán)保稅將成為我國(guó)第十八個(gè)稅種。
央地關(guān)系調(diào)整更精準(zhǔn)
中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將成今年改革重點(diǎn)
“作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)滯后。當(dāng)前，中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，亟待精確落地。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革的三方面內(nèi)容，不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個(gè)方面的改革相對(duì)滯后，不能與其他兩個(gè)方面步調(diào)一致、形成合力，則會(huì)影響改革的總體效應(yīng)。
那么，央地財(cái)政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是今年財(cái)稅改革的重心。首先要界定政府邊界，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系之后，再來(lái)劃分央地間財(cái)政事權(quán)，進(jìn)而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。
“央地關(guān)系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財(cái)力，這是不對(duì)的。未來(lái)應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任，哪些事權(quán)上移，這要做大量細(xì)致工作，需要持續(xù)推進(jìn)。”劉尚希認(rèn)為，地方政府支出占全國(guó)財(cái)政支出比重，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)85%，中央本級(jí)支出不足15%。中央支出比重如此之低，導(dǎo)致中央對(duì)地方的依賴(lài)程度越來(lái)越大，有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。