《規(guī)定》依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《方案》要求，從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作，是全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件?？梢哉f(shuō)，排污許可制正成為當(dāng)前環(huán)境治理的重要政策。
有業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國(guó)環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量，而減少污染物的排放正是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。通過(guò)排污許可證來(lái)抓住固定污染源，是從本質(zhì)上抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。不過(guò)如何制定科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)，卻是實(shí)施排污許可制的一大難點(diǎn)。
如何制定科學(xué)排放標(biāo)準(zhǔn)成難點(diǎn)
目前為止，固定污染源仍是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂(lè)觀。因此，通過(guò)排污許可證來(lái)抓固定污染源顯得尤為迫切。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君此前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從政策管理角度來(lái)看，對(duì)固定污染源還是要通過(guò)排污許可證制度來(lái)控制和管理。在他看來(lái)，排污許可證是政府的執(zhí)法文件、排污單位的守法文書(shū)，也是其他政策手段實(shí)施的基礎(chǔ)和平臺(tái)，具有不可替代的作用。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧也曾撰文稱，改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，有利于全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
由此，排污許可證的重要程度不言自明，如何實(shí)行也備受矚目。
據(jù)環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，因此，排污許可證將重點(diǎn)對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過(guò)排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。
換言之，排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。通過(guò)在許可證中載明，可使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。
對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這顯示出了排污許可證制度的針對(duì)性優(yōu)勢(shì)。即通過(guò)一個(gè)污染源一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，整體上減輕了不同企業(yè)對(duì)于排污標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行壓力。
同時(shí)，宋國(guó)君也指出，排污許可制或?qū)⒊蔀槲覈?guó)在管理固定污染源方面唯一的制度，但其實(shí)施的最大難點(diǎn)，還是在于如何制定科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)。“從某種意義上來(lái)看，排污許可證一定要先行，才能為制定科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)提供必要的數(shù)據(jù)和信息來(lái)源。”宋國(guó)君說(shuō)。
火電、造紙行業(yè)先行將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能
為使排污許可制度實(shí)施之初在全國(guó)易于推行，通過(guò)行業(yè)試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》明確，環(huán)保部將按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。
具體而言，根據(jù)《方案》要求，環(huán)保部在2016年率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作;2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等;2020年全國(guó)基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
對(duì)于率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)原因，環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，火電、造紙行業(yè)一方面是污染物排放量大、具備試點(diǎn)意義，另一方面則是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)較好、便于開(kāi)展排污許可證管理實(shí)踐。同時(shí)，這兩類行業(yè)的污染物排放特征具有代表性，可為其他行業(yè)實(shí)施排污許可提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由于目前排污許可證對(duì)企業(yè)排放污染物種類、許可排放濃度以及許可排放量以及重污染天氣等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量等都作出了明確規(guī)定，因而率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)，或?qū)⑼苿?dòng)火電、造紙等企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)在除塵、脫硫、脫硝方面的投入和自身技術(shù)水平的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí)，根據(jù)《規(guī)定》要求，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求;自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求;排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求。
有專家表示，企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開(kāi)污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。因而，這將倒逼火電、造紙等排污企業(yè)加大在減排設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等硬件上的投入。同時(shí)，也將助力提供環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)擴(kuò)大環(huán)境管理的市場(chǎng)、提高污染治理的研發(fā)水平。
總而言之，火電、造紙行業(yè)排污許可證的率先開(kāi)展，既帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇。這不僅是對(duì)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作的一次探路，也是淘汰該行業(yè)部分落后產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重要舉措。