藍(lán)天白云、綠水青山，是民生之本、民心所向、民意所在。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民群眾福祉，關(guān)乎城市未來發(fā)展。

一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以建設(shè)美麗開封為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣污染防治為切入點(diǎn)，奮力攻堅(jiān)克難，取得明顯成效。

精準(zhǔn)施策 大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善

不謀全局者不足謀一域。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，就要將環(huán)保工作融入全市發(fā)展大局，與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免“就環(huán)境保護(hù)談環(huán)境保護(hù)”，積極打造各部門齊抓共管的“合唱”陣容，破解以往環(huán)境保護(hù)“孤掌難鳴”的局面，打開環(huán)境保護(hù)的新路徑。

基于對(duì)此的深刻認(rèn)識(shí)，并針對(duì)全市大氣污染防治工作短板與薄弱環(huán)節(jié)，市委、市政府站位大局、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各部門職能作用，以“六控”(控塵、控排、控煤、控車、控油和控?zé)?為重點(diǎn)，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)治污，向大氣污染宣戰(zhàn)，吹響打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角，全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為227天，較2015年增加5天;PM10濃度均值為122微克/立方米，PM2.5濃度均值72微克/立方米，分別較2015年降低6微克/立方米、2微克/立方米，較好地完成了省下目標(biāo)任務(wù)。

“六控措施的全面、深入落實(shí)，是我市打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。”市環(huán)保局副縣級(jí)干部王西祥說。

揚(yáng)塵污染得到有效控制。自攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，開封市下發(fā)整改通知書93份、停工通知書22份，排查消除309個(gè)各類揚(yáng)塵污染隱患，頂格處罰7家施工揚(yáng)塵污染企業(yè)，將4家企業(yè)記入“黑名單”、4人記入不良行為記錄，并依法拆除28個(gè)非法商砼站，市區(qū)商砼站場(chǎng)區(qū)路面實(shí)現(xiàn)全部硬化等。同時(shí)，開封市組織開展了垃圾圍城、堆料圍城、廢品圍城、土小企業(yè)圍城、涂裝圍城污染專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，實(shí)行揚(yáng)塵、露天燒烤有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃保潔，逐步推行“以克論凈”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是市城管部門和各區(qū)加班加點(diǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有道路清掃灑水保潔設(shè)備最大作用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路24小時(shí)不間斷灑水降塵。

工業(yè)大氣污染管控取得階段性成果。開封市采取包干到人、明確時(shí)限、跟蹤推進(jìn)、嚴(yán)厲問責(zé)等措施，對(duì)全市360余家涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)清查，并分層次逐家約談重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，立案處罰違法排放大氣污染物案件9起，對(duì)1家企業(yè)掛牌督辦。至2016年10月31日，開封市納入省攻堅(jiān)任務(wù)的66家“小散亂差”企業(yè)已全部取締清除，納入省攻堅(jiān)任務(wù)的3個(gè)水泥粉磨站、11臺(tái)15蒸噸以上鍋爐、6個(gè)工業(yè)爐窯已全部完成提標(biāo)治理。在此基礎(chǔ)上，開封市還對(duì)64家涉氣污染源企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)管等。

深入推進(jìn)工業(yè)大氣污染管控。對(duì)360余家涉氣企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)清查，采取包干到人、明確時(shí)限、跟蹤推進(jìn)、嚴(yán)厲問責(zé)等措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查指導(dǎo)，分層次逐家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩輪約談，立案處罰違法排放大氣污染案件9件，掛牌督辦1家。截至10月31日，開封市納入省攻堅(jiān)任務(wù)的66家小散亂差企業(yè)全部取締清除，納入省攻堅(jiān)任務(wù)的3家水泥粉磨站、11臺(tái)15蒸噸以上鍋爐、6家工業(yè)爐窯全部完成提標(biāo)治理。

燃煤鍋爐拆改全面完成。按照不留死角、不遺漏一臺(tái)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，開封市在燃煤鍋爐專項(xiàng)清查整治基礎(chǔ)上，采取宣傳引導(dǎo)、超標(biāo)處罰、掛牌督辦、跟蹤拆改等措施，強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐拆改。截至9月30日，列入省目標(biāo)的120臺(tái)燃煤鍋爐全部拆改完畢，并通過省環(huán)保督察組認(rèn)定，而新排查出的22臺(tái)燃煤鍋爐目前也已全部拆改到位。

此外，開封市進(jìn)一步加大機(jī)動(dòng)車污染防治、燃煤散燒管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理工作力度，并實(shí)施中輕度污染天氣應(yīng)急管控。2016年，全市共淘汰黃標(biāo)車7632輛、老舊車18416輛，超額完成2016年省下淘汰任務(wù);拆除非法加油站643 座，查扣油品75.1噸，正常營業(yè)的238座合法加油站全部加裝了油氣回收裝置，并通過第三方檢測(cè)和環(huán)保驗(yàn)收。

王西祥說：“六控措施的全面、深入落實(shí)，離不開我市確定的一系列制度保障。”為確保打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開封市制定了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+2+4+10”系列方案。

“1”是指1個(gè)意見，即《開封市關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。這一綱領(lǐng)性文件，明確了開封市打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、工作方向、主要工作和總體要求。

“2”是指兩個(gè)組織。成立了以市長(zhǎng)侯紅為指揮長(zhǎng)的打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，以市委常委、政法委書記王新軍為組長(zhǎng)的督察組，加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)和督察。

“4”是指4項(xiàng)制度。一是黨政同責(zé)制度，即《開封市黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確了黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，細(xì)化了5個(gè)黨委部門和35個(gè)政府部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。二是責(zé)任追究制度，即《開封市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究暫行規(guī)定》，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保決策、執(zhí)行和監(jiān)管過程中違反黨和國家環(huán)保政策、法律法規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行追責(zé)。三是生態(tài)補(bǔ)償制度，即《開封市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，落實(shí)中央有關(guān)“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制”要求，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況，對(duì)縣、區(qū)政府實(shí)行財(cái)政資金劃扣或獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各縣、區(qū)大氣污染防治的積極性和主觀能動(dòng)性，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。四是目標(biāo)考核制度，即《開封市大氣污染防治考核辦法(試行)》，建立健全開封市大氣污染防治目標(biāo)考核制度，全面評(píng)價(jià)縣、區(qū)政府和市直有關(guān)部門大氣污染防治工作的實(shí)效，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

“10”是指10個(gè)具體實(shí)施方案。以揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物以及秸稈、垃圾焚燒等為重點(diǎn)，制定了10個(gè)針對(duì)性的攻堅(jiān)實(shí)施方案，形成我市大氣污染攻堅(jiān)治理的完整鏈條。

在執(zhí)行過程中，開封市明確責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。市相關(guān)部門認(rèn)真履職、嚴(yán)格監(jiān)管、重點(diǎn)治亂、鐵腕治污，對(duì)各類環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉嫌大氣污染犯罪的，從速移交公安、司法部門。各排污企事業(yè)單位按照污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，定方案、上設(shè)施、嚴(yán)管理，提升防污治污水平，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行“日調(diào)度、日點(diǎn)評(píng)”制度，指揮部辦公室每日通報(bào)點(diǎn)評(píng)攻堅(jiān)戰(zhàn)情況。攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來，開封市對(duì)近600個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和省督察組反饋的334個(gè)問題逐一現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，下發(fā)督辦通知70份，約談存在突出問題的縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志5人，通報(bào)批評(píng)縣區(qū)4個(gè)、市直單位兩家，約談科級(jí)及以下人員9人、誡勉談話47人、停職檢查1人、免職1人、黨政紀(jì)警告處分6人，依法刑事拘留13人、治安拘留84人。