從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國的銷售電價水平結構和我國相反，我國的一般工商業(yè)價格最高，大工業(yè)用電價格居中，居民和農(nóng)業(yè)電價最低。出現(xiàn)這一情況的主因是工商業(yè)用戶承擔了對居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼。

徐光瑞表示，交叉補貼源于國家在發(fā)展經(jīng)濟和保障民生之間的權衡?？陀^上，電力市場屬于壟斷市場，是各類發(fā)電企業(yè)通過電網(wǎng)公司和配網(wǎng)公司售電給居民、企業(yè)等。如果按照純市場行為，工業(yè)用電負荷大、電壓等級高，而居民用電的電壓等級低、傳輸線損大，這就意味著用電占比超到60%的工業(yè)電價應該更便宜，在歐美等國家即是如此。但政府出于保障民生和社會穩(wěn)定角度考慮，實行了工商業(yè)用戶與居民用戶、城市用戶與農(nóng)村用戶、同類用戶之間的交叉補貼，這些非市場行為最終導致居民電價低、農(nóng)業(yè)用電低等現(xiàn)象。

除此之外，我國工商業(yè)電價較高的原因在一定程度上與供電方式也不無關系。

徐光瑞告訴第一財經(jīng)記者，我國發(fā)電長期以煤炭為主，火電發(fā)電量長期占比80%左右，同時由于煤電價格聯(lián)動機制不完善和交叉補貼的持續(xù)存在，我國工商業(yè)用電價格相對較高。而美國發(fā)電以天然氣為主，且頁巖氣革命后，天然氣價格大幅下降，使得發(fā)電成本大大降低。

電價差異大

由于資源稟賦、政策導向等方面的不同，我國各地區(qū)的上網(wǎng)電價和銷售電價存在較大差異。

上網(wǎng)電價方面，國家能源局數(shù)據(jù)顯示，以占比較高的燃煤機組為例，2015年廣東平均上網(wǎng)電價最高，為504.76元/千千瓦時;蒙西最低，為157.32元/千千瓦時。從山東、蒙西、江蘇、河南、廣東五個重點區(qū)域看，2015年平均上網(wǎng)電價為376.02元/千千瓦時。

銷售電價方面，從企業(yè)來看，2015年南方電網(wǎng)公司平均銷售電價最高，為667.27元/千千瓦時;內(nèi)蒙古電力公司最低，為420.77元/千千瓦時。從各省(區(qū)、市)情況看，深圳平均銷售電價最高，為807.88元/千千瓦時;青海最低，為381.37元/千千瓦時。

值得關注的是，從全國整體水平來看，2015年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價同比下降0.57%。

全國平均銷售電價最高和最低的兩個地區(qū)的一般工商業(yè)電價差距也不小。

深圳的平均銷售電價最高，其2016年6月開始執(zhí)行的一般工商業(yè)用電的峰、平、谷價格分別為每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。

在平均銷售電價最低的青海，一般工商業(yè)用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶。其中，100千伏安及以上用戶的峰、平、谷的價格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用戶的峰、平、谷的價格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。

除地域差距，不同類型企業(yè)的用電成本也有高低。以火電為例，火電占我國電力系統(tǒng)的72%左右，而其成本的60%左右來自煤炭，其余的就是投資成本及運行費用等，鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的電力成本自然會更高。

林伯強還告訴第一財經(jīng)記者，當前中國電價偏高還與電廠擴張過快有關，“一下子建了那么多新電廠，這些電廠現(xiàn)在都需要還本付息，時間大約在40~50年，現(xiàn)在價格很貴以后就很便宜。”

專家呼吁附加費因時制宜

工商業(yè)電價中還有一部分占比不等的代征費用，即電價附加費。

據(jù)林伯強介紹，附加費主要有政府性基金和附加資金，全國性的附加費共有5項，其中包括國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種地方性基金。

林伯強表示，電價附加費的合理性要從歷史的角度來考慮，“當初附加費出來時應該都有道理，但收了這么久，就需要評估是否有存在的意義。如‘三峽附加’，三峽賺錢了，就要及時去除。”