作為北京動物園與大紅門服裝批發(fā)市場外遷的首個落地項目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城今年1月已經(jīng)開業(yè)CFP圖。
“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略從提出就受到高度關注，其進程更是高層領導關心的重要話題。
2月10日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議，他在會上指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。
習近平在講話中提出三個“明確”：目標、思路、方法要明確。通過疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。
《第一財經(jīng)日報》從多個信源處了解到，規(guī)劃綱要初稿早在去年中期就已形成，征求意見和討論調整耗時頗久。“調研的材料還是比較豐富的，最難的是各方面利益的協(xié)調和權衡。這其中，產(chǎn)業(yè)方面的矛盾尤其突出?！币幻麉⑴c早期規(guī)劃設計的專家告訴本報，今年是改革的落實年，預計京津冀協(xié)同發(fā)展綱要兩會前后出臺的可能性極大。
非首都功能有哪些?
在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，與非首都功能所對應的，北京需要保留哪些首都功能?去年2月，習近平在考察北京時對首都戰(zhàn)略定位做出過明確的指示，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能。
隨后，北京市官員表示，北京今后沿著這四個核心功能去發(fā)展，疏解更多非核心的功能。
在總書記對首都的定位中，并沒有提到經(jīng)濟中心，上述專家告訴本報記者，這表示北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，構建“高精尖”的經(jīng)濟結構。他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容就是對三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。
對于需要調整疏解的“非首都核心功能”，習近平也曾明確指出是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
在學者看來，這些非核心功能有更具體的體現(xiàn)。中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠認為，從經(jīng)濟角度考慮，非核心功能體現(xiàn)在一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門;此外，一些區(qū)位由非市場因素決定的公共部門也需要疏解。
在剛結束的北京兩會政務咨詢會上，北京市發(fā)改委相關負責人介紹，“疏解”清單將按照“幾個一批”對核心區(qū)和中心城區(qū)進行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。
目前，北京和天津、河北分別簽署了合作備忘錄，將彼此間的合作品類細化為數(shù)百項。河北省京津冀辦公室的有關人士告訴本報，這些項目已經(jīng)逐步開始和相關部門、企業(yè)進行對接，預計有一大批將在今年啟動。
此外，作為三地協(xié)同發(fā)展的破冰領域，交通一體化一直是最受關注和進程最快的。2014年12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司，系統(tǒng)化推進城鐵建設。此外，三地機場聯(lián)動也將進入加速期。
不過，京津冀一體化在交通領域也面臨著另一個難題。目前北京、天津“限購+限行”的手段導致“京”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了天津城區(qū);“津”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了北京城區(qū);“冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時段則既進不了北京也進不了天津。表面看只是汽車難以“串門”，背后隱藏的物流成本推高，成為京津冀一體化發(fā)展的攔路虎。
外遷博弈
2014年，北方最大服裝批發(fā)集散地——北京動物園服裝批發(fā)市場(下稱“動批”)啟動搬遷。這一云集上萬商家、納稅數(shù)千萬元的熱門商圈的解散，正式打響了北京產(chǎn)業(yè)外遷的戰(zhàn)役。
國家發(fā)改委下屬研究機構一名長期從事區(qū)域研究的人士稱，短時期內(nèi)，這種對流動人群聚集度高、管理難度大的產(chǎn)業(yè)將是外遷的重點。
去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調研，調研報告的數(shù)據(jù)顯示，以動批、大紅門服裝批發(fā)市場為代表的一批市場有1386個，經(jīng)營人員超過41萬，其中外地來京人員占八成。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動人口的自我循環(huán)、自我服務，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力，應予堅決清理。
而在這一年中，河北、天津兩地對外遷優(yōu)勢資源的爭奪就從未停止?！啊畡优仁袌鰻帄Z只是一個縮影，隨著北京資源向外的進一步疏解，這種爭奪會更加激烈。”上述區(qū)域研究人士表示，外遷企業(yè)以及教育、醫(yī)療等公共資源將成為各地爭奪的焦點。
在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭到爭搶的同時，部分傳統(tǒng)“黑大粗”的產(chǎn)業(yè)慘遭“嫌棄”。這名人士稱，天津想重樹北方經(jīng)濟中心，對金融、高新產(chǎn)業(yè)等比較有興趣，而河北盡管表示愿意接納一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也拒絕污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)。
他還表示，外遷矛盾從一個側面看也有積極功能，那就是倒逼產(chǎn)業(yè)升級?！翱倳浱岢鲈趨f(xié)同發(fā)展過程中要形成新增長極，這就意味著三地不是簡單的資源、產(chǎn)業(yè)再分配，而是在合作發(fā)展中形成新的力量，這其中自然有淘汰和再生?！?/P>
北京去年做出計劃，在2014~2018年，投資100億元人民幣，設立京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，重點扶持協(xié)同發(fā)展的相關產(chǎn)業(yè)。
除產(chǎn)業(yè)博弈外，多機構的專家均表示，還要關注非核心機構的外遷。數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個行政機關事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務機構的職能作用與首都關聯(lián)不大。
有相關人士告訴本報記者，有些機構雖然與首都關系不大，但背后千絲萬縷的行政裙帶關系導致這些機構的外遷有一定難度。
也有機構建議稱，應盡早爭取中央層面的支持，制定長遠計劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點;引導更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠郊區(qū)縣轉移布局。