近期，南方水泥有限公司總裁肖家祥出席在新疆召開的“全國水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場交流大會”并作主題演講。為使水泥行業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展，肖家祥總裁再次強(qiáng)烈呼吁政府相關(guān)部門落實(shí)和出臺關(guān)于嚴(yán)肅清理、查處違建項(xiàng)目，堅定遏止新增產(chǎn)能，有計劃地去產(chǎn)能等相關(guān)政策。

肖家祥表示，為了更好地落實(shí)國辦發(fā)[2013]34號文件精神，這次中國水泥協(xié)會在新疆召開現(xiàn)場交流大會，學(xué)習(xí)新疆水泥行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究落實(shí)國辦文件的具體措施，具有十分緊迫而又重大的意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長步入“L”型增長階段，水泥行業(yè)需求下滑，產(chǎn)能過剩的矛盾日益尖銳，效益下滑的壓力日益加大，擺脫困境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)日趨繁重?？偨Y(jié)我國水泥行業(yè)近十年來化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒日本、臺灣、歐美等國際成熟市場的國家和地區(qū)的水泥行業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和需求下滑脫困發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒新疆地區(qū)和東北地區(qū)水泥行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都充分說明和印證了只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和大企業(yè)的引領(lǐng)作用，按照國辦發(fā)[2016]34號文件要求堅決推進(jìn)去產(chǎn)能、堅決落實(shí)錯峰生產(chǎn)和區(qū)域限產(chǎn)、堅決淘汰落后、進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合重組提高集中度，才能真正使水泥行業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展。否則，我們會再失良機(jī)，再次陷入國發(fā)[2009]38號文件和國發(fā)[2013]41號文件下發(fā)后有令不行、有禁不止、執(zhí)行監(jiān)管不力;新增產(chǎn)能嚴(yán)重失控、產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇和行業(yè)效益進(jìn)一步下滑的更加被動的惡性循環(huán)之中。借此次會議，再次強(qiáng)烈呼吁：

一、嚴(yán)肅清理、查處違建項(xiàng)目

清理和查處違規(guī)已建或在建項(xiàng)目，是控制新增和去產(chǎn)能的基本前提。導(dǎo)致水泥行業(yè)新增產(chǎn)能失控和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本原因是沒有認(rèn)清落實(shí)國發(fā)[2009]38號文件和國發(fā)[2013]41號文件中清理在建項(xiàng)目、限制新增的有關(guān)政策要求，落實(shí)國辦發(fā)[2016]34號文件的首要任務(wù)是清理和查處違規(guī)已建和在建項(xiàng)目。

國辦發(fā)[2016]34號文件對違規(guī)項(xiàng)目的處置有明確規(guī)定，關(guān)鍵問題是怎樣去落實(shí)這些規(guī)定。我們建議分類、分級核定和查處。國家層面由行業(yè)主管部門牽頭，環(huán)保部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會參與，核定和查處歷年來建材聯(lián)合會和工信部受理的舉報和《中國建材報》公示的違規(guī)項(xiàng)目;各省主管部門和省級水泥行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)其他項(xiàng)目的核定和查處，核實(shí)和查處的過過程和結(jié)果應(yīng)予公示并接受監(jiān)督。

二、堅定遏制新建產(chǎn)能

大企業(yè)要主動自律停建，同時請求各級政府堅決落實(shí)國發(fā)[2013]41號文件[2016]34號文件：2020年前，禁止任何單位、任何地方以任何名義新建水泥熟料生產(chǎn)線和異地技改熟料生產(chǎn)線。對違反禁令的新建項(xiàng)目，行業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質(zhì)量及金融機(jī)構(gòu)一律嚴(yán)肅查處。對利用原有場地和設(shè)施進(jìn)行的技改項(xiàng)目按照節(jié)能、環(huán)保、減量、合規(guī)、公示的原則從嚴(yán)核定，嚴(yán)禁借技改之名擴(kuò)大產(chǎn)能。

三、堅決、有計劃地去產(chǎn)能

學(xué)習(xí)我國煤炭行業(yè)和日本水泥行業(yè)去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，由政府主管部門制訂全國統(tǒng)一的政策及各省區(qū)的去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：

1.制訂明確的去產(chǎn)能目

根據(jù)產(chǎn)能過剩情況和未來3-5年內(nèi)水泥需求走勢，按年平均80%的窯運(yùn)轉(zhuǎn)率，由工信部統(tǒng)一制定全國和各省區(qū)3年和5年的去產(chǎn)能目標(biāo)。我們預(yù)計，全國5年內(nèi)至少應(yīng)去熟料產(chǎn)能5-6億噸。

2.制訂去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)去產(chǎn)能目標(biāo)制訂各省區(qū)的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)(能耗、排放、質(zhì)量、安全、環(huán)保及單線規(guī)模)，市場開放區(qū)域(如長三角、珠三角)應(yīng)按市場區(qū)域(跨省區(qū))統(tǒng)一制訂去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

3.征收去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金

按照去產(chǎn)能目標(biāo)和總的需求規(guī)模對在產(chǎn)企業(yè)按銷售規(guī)?；蛴秒娏拷y(tǒng)一征收去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。我們初步測算，可按10元/噸水泥(或商品熟料)或0.3元/度電標(biāo)準(zhǔn)征收，征收年限建議暫定。

4.制定全或省區(qū)的產(chǎn)能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對去產(chǎn)能即實(shí)現(xiàn)永久關(guān)停退出市場的企業(yè)對應(yīng)的財產(chǎn)損失、效益損失、員工安置按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

四、落實(shí)錯峰生產(chǎn)及常態(tài)化限產(chǎn)

建議政府主導(dǎo)，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)落實(shí)北方區(qū)域冬季錯峰生產(chǎn)，并由政府主導(dǎo)在南方地區(qū)開展春節(jié)、雨季、高溫等季節(jié)性錯峰生產(chǎn)，同時在全國分省區(qū)域市場開展以減少碳排放和節(jié)能形式的常態(tài)化限產(chǎn)。

五、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、協(xié)會組織和大企業(yè)引領(lǐng)作用

借鑒煤炭行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及水泥行業(yè)多年來的行業(yè)自律實(shí)踐，建議政府強(qiáng)力主導(dǎo)水泥行業(yè)去產(chǎn)能和錯峰生產(chǎn)。同時，行業(yè)自律需要各區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)、龍尖企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，才能達(dá)到理想的效果。大企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，在限制新增、去產(chǎn)能、交納結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、錯峰生產(chǎn)、常態(tài)化限產(chǎn)、資源管控和區(qū)域市場協(xié)調(diào)中發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。大企業(yè)應(yīng)全力支持中國水泥協(xié)會提出的《關(guān)于加強(qiáng)水泥區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見》，只為確保得以落實(shí)，建議建立會員保證金制定。

我們相信，只要我們充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和大企業(yè)的引領(lǐng)作用，認(rèn)真落實(shí)國發(fā)[2013]41號文件，做好供給側(cè)文章，水泥行業(yè)一定能脫困并實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)。