盡管煤電聯(lián)動(dòng)的一年周期未到，但迫于地方政府的壓力，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動(dòng)下調(diào)全國(guó)火電上網(wǎng)電價(jià)的審核工作。

10月17日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從一些省份采訪獲悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開始進(jìn)行全國(guó)范圍的火電上網(wǎng)電價(jià)審核工作，最快將于今年年內(nèi)正式下調(diào)全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)。

“主要是煤價(jià)下跌嚴(yán)重，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，為拉動(dòng)GDP，地方政府紛紛上書請(qǐng)求下調(diào)電價(jià)?！币晃荒戏侥呈≌耸扛嬖V本報(bào)記者，地方政府申請(qǐng)下調(diào)的平均上網(wǎng)電價(jià)不低于0.02元/千瓦時(shí)。

一旦電價(jià)下調(diào)成行，再加上煤價(jià)暴跌，電價(jià)改革終于迎來了最好時(shí)機(jī)。在此之前的10月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，提出了電價(jià)改革目的和路線圖。

多增收600億

本次電價(jià)下調(diào)的直接原因就是煤價(jià)下跌幅度過大，而各地GDP的走低，讓地方政府希望通過降低電價(jià)來緩解工商業(yè)的盈利壓力。

記者獲悉，在收到各地方政府要求下調(diào)電價(jià)的請(qǐng)求后，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動(dòng)下調(diào)全國(guó)火電上網(wǎng)電價(jià)的審核工作，并在煤炭和電力部門展開調(diào)研。

不過記者采訪中同時(shí)了解到，由于地方政府和中央政府利益訴求不同，地方政府希望增加電價(jià)降幅，而中央政府則比較慎重，目前具體的電價(jià)降幅仍在調(diào)研中。

上述南方某省政府人士告訴記者，各地方政府希望中央盡快下調(diào)電價(jià)，最快可能會(huì)在年前出臺(tái)降價(jià)方案，目前正在核算調(diào)價(jià)幅度。相關(guān)煤企和電企負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，煤價(jià)在今年跌幅過大，此時(shí)啟動(dòng)電價(jià)下調(diào)的工作，實(shí)際上就是啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)工作。

首次確認(rèn)煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)定是在2004年12月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見和通知》，此時(shí)的煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但2012年12月31日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，提出當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整到10%。

此后的2013年10月、2014年9月和2015年4月，上網(wǎng)電價(jià)曾三度下調(diào)，其中2015年4月銷售電價(jià)也同步下調(diào)，雖然每次調(diào)價(jià)政策出臺(tái)并未明確提出降價(jià)是煤電聯(lián)動(dòng)，但三次降價(jià)均是受到煤價(jià)降幅過大的影響。

其中2015年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定同時(shí)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的原因，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)將全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)用電量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算，2015年整個(gè)電力行業(yè)利潤(rùn)或?qū)⒖s減約630億元，而2015年工業(yè)企業(yè)可直接降低成本539億元，商業(yè)企業(yè)可降成本90億元，全國(guó)工商業(yè)成本或縮減629億元。

而按照地方政府的請(qǐng)求，新一輪電價(jià)下調(diào)可能會(huì)在0.02元/千瓦時(shí)左右，屆時(shí)將能再為全國(guó)工商業(yè)縮減成本600多億元，也相當(dāng)于為工商業(yè)增利600多億元，對(duì)各地方的GDP都將有大的拉動(dòng)作用。

煤價(jià)之殤

事實(shí)上，今年煤炭?jī)r(jià)格甚至已經(jīng)跌破了成本價(jià)。

10月21日最新消息，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收384元/噸，環(huán)比下跌3元/噸，繼續(xù)刷新發(fā)布以來的最低記錄。自今年6月17日價(jià)格指數(shù)終止上漲以來到本報(bào)告期，價(jià)格指數(shù)累計(jì)下降了34元/噸。除去鐵路運(yùn)費(fèi)及港口費(fèi)用上漲的影響，煤價(jià)已經(jīng)跌至2004年5月初的價(jià)格。自從該指數(shù)于9月跌破400元大關(guān)后，國(guó)內(nèi)煤企互相壓價(jià)導(dǎo)致在近日大宗商品價(jià)格普遍反彈的環(huán)境下，煤價(jià)依然不斷走跌，甚至低于成本價(jià)。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)研究部經(jīng)理、中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)首席評(píng)論員李學(xué)剛介紹，本報(bào)告期內(nèi)，少數(shù)大型煤炭企業(yè)銷售的5500大卡動(dòng)力煤的最低價(jià)格已經(jīng)進(jìn)一步降至374元/噸，這一價(jià)格顯著低于大型煤炭企業(yè)國(guó)慶節(jié)后剛剛確定的該品質(zhì)動(dòng)力煤390元/噸的掛牌價(jià)格，對(duì)本報(bào)告期環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤交易價(jià)格和價(jià)格指數(shù)造成沖擊。

但煤價(jià)如此大的跌幅，卻沒有換回較好銷量。

10月20日，中國(guó)神華發(fā)布公告稱，2015年前三季度，公司煤炭銷售量累計(jì)為2.789億噸，相較于2014年同期3.413億噸，下跌18.3%。

對(duì)此，中國(guó)神華方面表示，一是受下游行業(yè)需求、天氣等因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量同比下降;二是根據(jù)市場(chǎng)情況公司適度削減了低效礦井的產(chǎn)量和煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)量。

兗州煤業(yè)最新公告顯示，第三季度，兗州煤業(yè)生產(chǎn)商品煤1529萬噸，同比下降8.3%;銷售商品煤2034萬噸，同比下降34.7%。在三季度銷售的商品煤中，自產(chǎn)煤銷量1508萬噸，同比下降3.9%;外購(gòu)煤銷量526萬噸，同比下降達(dá)66%。

如此低的煤價(jià)，讓默默賺了錢的電力企業(yè)反而難以安枕?！懊簝r(jià)過低，甚至低于成本價(jià)，是不正常的，過低的煤價(jià)也會(huì)拉低電價(jià)，使得有關(guān)部門擇機(jī)再度下調(diào)燃煤機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，影響電企盈利。”一位電力央企負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

另有大型電廠負(fù)責(zé)人也表示，今年電廠完成年度利潤(rùn)指標(biāo)只是時(shí)間早晚問題，甚至個(gè)別電廠已經(jīng)完成了年度利潤(rùn)指標(biāo)，因此他們不會(huì)過分地壓低煤價(jià)。如果煤價(jià)過低，勢(shì)必影響到電價(jià)。

電價(jià)改革啟動(dòng)

不過低煤價(jià)和低電價(jià)，正好是政府進(jìn)行電價(jià)改革的好時(shí)機(jī)。

《意見》提出，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開;到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。在能源領(lǐng)域，將按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。

另外，《意見》還指出，在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力價(jià)格改革的第一步就是要做好煤電聯(lián)動(dòng)，目前來看，國(guó)內(nèi)主要發(fā)電來源還是煤炭，這構(gòu)成了電價(jià)的主要成本。而煤炭的價(jià)格是透明的，但電價(jià)卻不透明，不隨煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)，將來煤價(jià)調(diào)多少，電價(jià)就調(diào)多少，這個(gè)才是真正的聯(lián)動(dòng)。

不過，目前煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在相對(duì)不透明和不可預(yù)期的弊病，主要在于：一是無法為電力行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)環(huán)境;二是不能為發(fā)電投資和民營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是應(yīng)嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時(shí)間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

對(duì)于電力價(jià)格機(jī)制改革方案，《意見》表示，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

中金公司表示，此次《意見》既強(qiáng)調(diào)了“管住中間、放開兩頭”的電改精神，更突出了煤電聯(lián)動(dòng)和標(biāo)桿電價(jià)等當(dāng)前政策需要考慮的供需矛盾及成本問題，例如在標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上延伸出脫硫脫硝等環(huán)保電價(jià)。

林伯強(qiáng)分析稱，可以預(yù)見，電價(jià)市場(chǎng)化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過程;而煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以在整體能源體制和能源價(jià)格機(jī)制滯后的前提下進(jìn)行。因此，應(yīng)該將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為目前電價(jià)改革的核心和抓手。

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