供給側結構性改革近期成為經濟改革領域的高頻詞，也成為最高經濟決策機構，在宏觀調控方面的一個新的思路。新常態(tài)下，我國經濟運行面臨著勞動力供給量減少，勞動要素成本上升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產業(yè)結構的不合理以及資本投資效率下降等問題。在這樣的背景下，供給側改革是決策層對當前中國經濟開出的一劑新藥方，從供給生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，來促進經濟發(fā)展。

何為供給側?為什么在這個時候強調供給側經濟改革?這對中國意味著什么?如何放松勞動力、資本、土地、技術、管理等要素，降低供給成本?29日，由萬博研究院、經濟參考報主辦的“新供給新動力——供給側改革圓桌論壇”在北京召開，來自國內各領域的14位經濟界大咖，就上述問題進行了權威解讀。

萬博新經濟研究院理事長宋寧：提高全要素生產力應為經濟改革主線

中國經濟現(xiàn)在已經進入到一個新老動力轉換交替的新階段，面臨著從中等收入向高收入國家跨越的一個新挑戰(zhàn)，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入，來驅動經濟增長，這條路越走越窄，不僅難以為繼，而且效益不高、效率不高。在這個基礎上，通過擴大政府開支，來填補傳統(tǒng)產業(yè)過剩產能的需求缺口，從而拉動經濟增長這條路的效率也在衰減。不僅會加劇結構性矛盾，而且走這條路還會帶來難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價，所以我們需要尋找新的發(fā)展動力。

針對經濟運行和經濟發(fā)展的新情況、新問題，習近平總書記最近提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。這個重要的思想完全符合中國經濟的實際，抓住了制約中國經濟穩(wěn)定和整體素質提升的關鍵，指明了中國當前改革發(fā)展的著力方向，同時對于豐富、完善中國特色社會主義的經濟理論也有重要意義。

供給側改革的核心是激活生產要素，提高全要素生產力，促進國民收入的持續(xù)提高。在微觀層面，推進改革要著眼于提高供給的質量和效率，著力激發(fā)市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主地實現(xiàn)價值，形成經濟持續(xù)增長的不竭的動力。在宏觀層面，推進改革要著眼于政府自身，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放財富、創(chuàng)造潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運用，有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國民經濟的總體素質和國際競爭力。

只有不斷地提高中國的全要素生產力，才能保證中國人均國民收入持續(xù)的提高。這一點應該成為當前和今后一段時期，中國經濟改革和發(fā)展的主線。

萬博新經濟研究院院長滕泰：新需求新供給來自五大軟財富領域

我們有太多的產業(yè)處于供給老化的階段，連刺激都刺激不起來。經歷五年下行，如果要使中國經濟恢復增長的動力，開啟經濟增長的新周期，必須從供給層開啟結構性的改革。

關于供給側的理論體系有一些要點，第一是新供給創(chuàng)造新需求。新供給經濟學和老供給經濟學的最大區(qū)別是新供給經濟學認為供給沒有創(chuàng)造自發(fā)需求的能力，只是在一定條件下才能創(chuàng)造需求。新供給經濟學的任務是研究怎樣通過結構性改革創(chuàng)造這個條件，解除供給約束，放松供給抑制。

未來的新需求和新供給在哪里?來自五大軟財富，知識財富、信息財富、文化財富、金融財富以及其他的社會服務業(yè)。這五大軟產業(yè)的財富源泉不是地球資源，主要的財富源泉是人類思維和人類活動，他們在美國的經濟領域中占比達到79%，而在中國只占49%，他們的今天是我們的未來。

但與此同時，我們也不能拋棄硬財富，要對硬財富進行轉型升級。以傳統(tǒng)汽車業(yè)為例，全美國都開著底特律生產的汽車，跟底特律汽車相關的產業(yè)，汽車裝璜、汽車4S店、汽車金融、汽車廣告都掙錢，但唯獨底特律汽車廠商在賠錢。而在這個過程中，又有兩家廠商是盈利的，一家是視產品為藝術品的奔馳，一家是主打環(huán)保和時尚的特斯拉。

凱恩斯主義的需求框架盛行了這么多年，但是在最近這一階段，一些人對中國的經濟增長未來喪失了信心：三駕馬車看不到增長的動力，房地產不行了，汽車不行了，所以就論證中國的消費增長動力沒有了。這是不對的，如果這么看的話，100年前美國經濟早就完蛋了。人們不能只看到老供給的滿足，而看不到新供給的產生，要知道喬布斯創(chuàng)造蘋果之前，世界對它的需求是零。我國在五大軟財富方面還有很大潛力，這些要素潛力統(tǒng)統(tǒng)還未發(fā)揮出來。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉：政府不能為企業(yè)過于操心

在一個完善的市場經濟體制內，局部的過?；蛘卟蛔阃耆梢酝ㄟ^市場調節(jié)來解決，如果是短期沖擊造成全面的過剩我們用需求管理平滑。但中國是一個市場機制還不完善的國家，政府對經濟的干預和管制是非常多的，在相當一部分行業(yè)，很多企業(yè)不是完全的市場經濟主體，企業(yè)的目標不是追求利潤最大化，而是追求規(guī)模的擴張，一旦經濟向下就陷入了困境，但政府又不允許這些企業(yè)倒閉，虧本繼續(xù)生產，導致企業(yè)嚴重過剩也無法化解。還有一些行業(yè)，政府限制了嚴格的準入門檻，提高了企業(yè)的開辦成本。即使有這種需求，企業(yè)也沒法進入或者不愿意進入，因為成本太高。

所以在這種情況下，一味刺激總需求解決不了產能過剩的問題，也解決不了供給不足的問題。如果產能過剩是由政府行政干預造成的，那么解決也要靠行政手段，當初怎么批的這個產能，現(xiàn)在就怎么把它減下去。

另外，在談如何擴大或者改善供給的時候，不要談具體的行業(yè)或者產業(yè)，更不能說具體的產品，讓企業(yè)和個人自己選擇。有時候我們的政府真的是為企業(yè)過于操心，這是計劃經濟體制下父愛主義的體現(xiàn)。千萬別把供給側改革變成供給側管理，或者回到計劃經濟的思路，一定要避免一幫坐在辦公桌后面的公務員，打著供給側改革的旗幟，來幫數(shù)千萬企業(yè)和個體工商戶決定生產什么、生產多少、用什么技術生產、誰有資格來生產等。政府做的是掃清障礙，建立有利于提升效益的制度，做好基本公共服務，在經濟出現(xiàn)巨大波動的時候用總需求管理平滑它，微觀層面的決定留給企業(yè)，留給消費者自己。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：國企改革主要是解決放權問題

現(xiàn)在要有三個轉化，一是理論動力如何轉化為實踐動力，二是上層動力如何轉化為中層動力，三是政府動力如何轉化為企業(yè)動力。要做到這關鍵的三個轉化，需要制度供給，需要政府放權。

實際上，國企改革主要還是解決放權的問題，國企改革指導文件很清楚的表述了，未來要實現(xiàn)政企分開、政治分開，所有權和經營權放開，放松管制等，另外還要加強監(jiān)管，轉型升級等。因此，國企改革總體上就是制度供給的問題，政府的制度調整是根本的動力。

供給側四個階段與國企改革“三個一批”的要求是相吻合的，但現(xiàn)在關鍵是要針對“僵尸”企業(yè)實行“三個一批”的改革，哪那么容易，誰給錢?鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬，虧損的80%在這六大行業(yè)，一個企業(yè)動輒就是幾千上萬人的規(guī)模，誰也不敢動。

我覺得首先是要清退，要定下目標，有路線圖、實施圖。其次還要刺激，供給是個手段，消費才是目的，高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分。再次是要重組，也要加大出口消費的供給，還要提高消費和供給的水平，從這些方面來解決“僵尸”企業(yè)的問題。

社科院農發(fā)所宏觀經濟室副主任李國祥：土地確權可能不會降低供給成本

供給側改革其實涉及要素，而我國農村的改革思路，是將來能夠實現(xiàn)要素平等交換。

從道理上來講，土地確權和土地流轉好像是來促進規(guī)模經營的，但在現(xiàn)實當中遇到一些問題，土地確權要付操作成本，確權到戶將來流轉時，又可能出現(xiàn)農民盲目要價的問題。所以現(xiàn)在農村土地確權，雖然中央政府在大力推動，但很多地方政府抵觸情緒非常大，尤其是發(fā)達地區(qū)，確權會大幅提高將來土地供給的交易成本。從農業(yè)的角度來看，有些200塊錢可以流轉的土地，確權后要1000塊錢，因此土地確權可能最終不會是降低供給成本，這是理論和實踐的一個不吻合之處。

所以還需要配套的改革，當然就是城鎮(zhèn)化。必須要讓農民能夠有機會放棄承包地，否則只是一味確權只會增加成本，對供給側的改革很難說有多大的促進作用。

從人口的角度看，現(xiàn)在我們還是按照老的套路，認為把戶口一放開，農民就自動進城，事實上不是的，沒有一個農民愿意把戶口從農村遷到城市的，因為含金量不一樣，農村有三權，還有很多的政策。所以說這種戶籍制度改革，將來很可能要和土地政策結合起來，如果從刺激供給側的角度來看，就涉及政府出臺政策讓農民退出或者有償退出他的各項權利。

從農業(yè)供給的角度來看，現(xiàn)在中國的農產品數(shù)量太多，價格下跌得太厲害，質量還不安全。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不施農藥，農民全都是虧本的。如果政府完全不管他，完全靠市場的力量，那么這種供給的轉型升級完全做不到?，F(xiàn)在我們的農產品要注重生態(tài)，注重環(huán)境，注重質量，注重資源節(jié)約，每一樣都需要政府和基層一起用力，所以現(xiàn)在要想轉變發(fā)展方式確實是很難的。

國土資源部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼：推進土地審批制度改革釋放要素供給潛力

釋放土地要素的供給潛力可以從五個方面歸納一下，第一還是要推進土地審批制度的改革，加快審批?，F(xiàn)在審批的環(huán)節(jié)特別多，項目涉及35畝以上的一般耕地就要上報國務院。此外，中國的空間規(guī)劃、空間用途管制分散在很多部門，土地審批涉及海洋的，海洋局要先批，涉及林地的，林業(yè)局要審，涉及城市的，需要城市規(guī)劃兩證一書……所以未來需要建立統(tǒng)一的綜合審批管理制度。

第二，現(xiàn)在土地供給制約挺大，所以要擴展建設用地空間，這一塊潛力很大。我國的存量建設用地很多，農村有2.5億畝，城市也有1.45億畝，真的按照國標來用，這些用地不僅不會增加，還會減少，應該是綽綽有余，但是都沒有盤活。不能人口進城了，地還閑在農村，兩頭占地，對中國這么一個十幾億人口的大國來說，肯定是承受不了的。

第三，遏制用地成本上升?，F(xiàn)在我們很多改革的結果是導致用地成本大幅度上漲，這是有問題的。全國105個監(jiān)測城市的地價，到三季度末，所有土地加在一起已經達到了每畝240萬，商業(yè)用地達到了447萬每畝，住宅用地361萬每畝，工業(yè)用地也50萬每畝，這些數(shù)字對企業(yè)來說不低，現(xiàn)在在北京要拿一塊地，很多是千萬以上的。為什么推得這么高?有很多本該從別的渠道出的成本，被均攤過來了。

第四，推進土地整治，無論在城鎮(zhèn)內部的山地改造，或是城市土地的二次開發(fā)，還有農村土地的整治，都有很大的潛力。

第五，農村土地制度改革，包括產權制度改革，征收制度改革，潛力都很大。為什么要在農村搞改革?因為城里有適合城里的產業(yè)，農村有適合農村的產業(yè)，例如民俗旅游，城里就搞不了，只要把相對應的產業(yè)搞活了，自然有適合他的空間。