唐山“十三五”規(guī)劃建議解讀

把唐山建設成天藍水碧 地綠山青的生態(tài)宜居城市

未來5年，如何把唐山建設成“天藍水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市?唐山市委九屆七次全會審議通過的《中共唐山市委關于制定唐山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，推進綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設，主要從5個方面著手：持續(xù)推進環(huán)境污染治理、促進能源資源集約利用、推進生產生活低碳發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護、健全生態(tài)文明建設支撐體系。

持續(xù)推進環(huán)境污染治理

如何持續(xù)推進環(huán)境污染治理，《建議》提出，要扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

——深化大氣環(huán)境治理，加強鋼鐵、焦化、水泥、電力等工業(yè)企業(yè)污染治理和規(guī)范化管理，實施焦化煙氣脫硫脫硝工程，開展燒結機脫硝或煙氣再循環(huán)示范性建設，加快市區(qū)及周邊重污染企業(yè)關停搬遷和過剩產能壓減進度，強化揚塵、機動車尾氣和餐飲業(yè)污染治理。

——強力推進水污染防治，開展重點行業(yè)水環(huán)境綜合治理、重污染河流綜合治理等行動，推進灤河流域綜合整治。

——推進農村農業(yè)和生活源水污染防治，推進污水處理廠、污泥處置、再生水利用工程建設和提標改造。健全海洋資源開發(fā)保護制度，維護海洋良好生態(tài)環(huán)境。

——制定《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進土壤污染防治，推進農村面源污染綜合治理，實行農業(yè)廢棄物資源化利用，提高危險廢物無害化處置率。探索科技減排。

——強化執(zhí)法監(jiān)管，加強實時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，嚴肅查處涉氣、水、土壤污染以及農村面源污染等問題，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

促進能源資源集約利用

《建議》中提出，促進能源資源節(jié)約利用，要控制能源消費總量，削減煤炭消費總量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗強度。加快實施重點節(jié)能工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能。

同時，深入推進節(jié)水型城市建設，完善水資源配置體系。推進節(jié)約集約用地管理，提高土地利用效率。大力發(fā)展生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟，拓展循環(huán)經濟深度廣度，爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟示范城市。實施再生資源回收利用工程，提高資源化利用水平。全面推進清潔生產。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。爭取區(qū)域性用能權、用水權、排污權、碳排放權交易市場落戶唐山。推動企業(yè)實施合同能源管理，爭取國家合同能源管理和合同節(jié)水管理試點。

推進生產生活低碳發(fā)展

《建議》提出，我市將制定全市產業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，加快形成低碳產業(yè)結構。

具體舉措包括：加快低碳技術引進開發(fā)與應用，推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品。調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展新能源產業(yè)，提高非化石能源在能源消費總量中的比重，逐步向低碳能源結構轉換。加強新能源汽車推廣運用。培育綠色消費觀念，倡導綠色低碳生活方式，引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的出行方式和消費模式。提升曹妃甸循環(huán)經濟示范園區(qū)、中日韓循環(huán)經濟示范基地等“國字號”創(chuàng)建水平。到2020年，力爭80%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)化改造。

加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護

在加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護方面，《建議》提出，我市將加快主體功能區(qū)建設，以造林綠化、礦山生態(tài)修復、荒山荒坡治理、沿海濕地保護為重點，實施生態(tài)涵養(yǎng)、修復工程，擴大森林、湖泊和濕地面積。

持續(xù)實施“綠色唐山”攻堅工程，大力實施林業(yè)生態(tài)建設工程，新增森林面積89萬畝。以潘家口、大黑汀水庫水源地保護為重點，謀劃啟動遵化市、遷西縣生態(tài)清潔型小流域建設。嚴格落實自然保護區(qū)、濕地保護制度，健全完善以濕地自然保護區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護管理體系。全面推進礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，進一步完善礦山環(huán)境治理保證金的繳存和使用機制，完成一批綠色礦山示范試點建設，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

健全生態(tài)文明建設支撐體系

在健全生態(tài)文明建設支撐體系方面，《建議》提出，我市將落實京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測預警機制，建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測網絡和應急響應體系。

建立資源承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海資源超載區(qū)域實行限制性措施。健全排污許可證管理制度，實行排污總量和排污濃度雙控制。充分運用市場調控手段，對高耗能行業(yè)實行階梯價格制度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推行排污權有償使用。制定實施生態(tài)資產負債表、生態(tài)離任審計、綠色發(fā)展負面清單等制度。創(chuàng)新建設、檢測、治理模式，完善環(huán)保工作目標責任制考核、評價監(jiān)督和激勵約束體系，強化指標約束，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩等相關指標的考核權重，運用考核績效手段確保環(huán)保領域改革實現(xiàn)新突破。