日前，鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》，進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路，促進非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確，對于非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目，按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議，由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項目合資公司。項目公司作為鐵路建設(shè)項目法人，對鐵路建設(shè)項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。

關(guān)于非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目的工程建設(shè)管理，《指導(dǎo)意見》指出，項目公司可根據(jù)需要依法決策項目建設(shè)管理方式，既可委托鐵路局或鐵路專業(yè)管理機構(gòu)代建，也可由項目公司自行組織建設(shè)。

關(guān)于非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目的運輸經(jīng)營管理，《指導(dǎo)意見》明確，在堅持鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，項目公司依法決策運輸管理方式，可委托鐵路運輸企業(yè)進行運輸管理，以發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢，提高運輸效率;也可由項目公司自管自營，鐵路總公司在列車運行圖編制、運輸組織等方面給予支持。

建設(shè)管理和運輸經(jīng)營均給予了社會資本足夠空間，投資人的話語權(quán)得到了充分保護，有利于提高民資的積極性。

此次鐵總出臺指導(dǎo)意見已有預(yù)期，就在不到一個月前，8月11日，濟青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標(biāo)志著濟青高鐵工程建設(shè)正式開工。濟青高鐵項目由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內(nèi)第一條由地方為主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路。為緩解濟青高鐵建設(shè)資金壓力，山東大力開拓融資渠道，先后引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至7月份，社會投資已達40億元，占到項目資本金總額的六分之一。