2013年以來，國務院把化解產能過剩作為經濟工作中的重中之重，國家及各有關部門針對化解產能過剩先后出臺了一系列的政策措施，去年10月國務院頒發(fā)(2013)41號文《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提出水泥等產能過剩行業(yè)嚴禁新增產能項目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標任務基礎上，2015年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。產能過剩已成為當前制約中國水泥行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，如何化解產能過剩已成為業(yè)內外普遍關注的話題。5月9日，新華社記者針對產能過剩問題對中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠進行了專訪。

孔祥忠秘書長作為三十多年從事水泥行業(yè)的專家，見證了中國水泥高速發(fā)展的每一個階段，他向記者詳細介紹了水泥行業(yè)發(fā)展過程中面臨的技術結構調整、組織結構調整、產品結構調整和生態(tài)功能結構調整等。在他看來，行業(yè)技術調整已經達到了一個飛躍，中國水泥行業(yè)僅用三十年的時間，就從由以立窯水泥生產技術為主轉變?yōu)樾滦透煞ǜG水泥生產技術占據全行業(yè)95%的比例。目前，新型干法水泥生產技術是全世界最先進的技術，可見行業(yè)的發(fā)展速度驚人。然而，產能的急速上升使水泥行業(yè)不可避免的被貼上了“兩高一資”的標簽，單靠技術的先進已經難以解決行業(yè)當前產能嚴重過剩的困擾。

關于組織結構調整和產品結構調整方面的問題，孔祥忠秘書長為記者解讀了今年3月份國務院出臺的“優(yōu)化兼并重組市場環(huán)境意見”和即將出臺的取消 P?C32.5水泥的修訂標準，并認為兩項政策的實施或為行業(yè)組織和產品結構調整帶來改觀。然而，讓孔祥忠秘書長最為擔心的是，國務院關于化解水泥行業(yè)產能過剩的文件及配套政策自行業(yè)出現產能過剩的苗頭以來也下發(fā)了不少，而產能過剩的問題不但沒有得到好轉，反而惡化。關于這一點，孔祥忠秘書長提到了“行政問責制”的觀點，他認為，以往化解行業(yè)產能過剩的文件中只有針對項目實施禁令，卻沒有明確監(jiān)督機制，對于新增項目找不到相關責任人，使得行業(yè)新增項目屢禁卻不止，是加劇行業(yè)產能過剩的主要原因。

孔祥忠秘書長介紹，水泥行業(yè)隨著經濟的快速發(fā)展也在不斷壯大，隨之引發(fā)的產能過剩是市場經濟的產物，適度的過剩有利于行業(yè)通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制迫使低效率企業(yè)和落后產能退出市場，使市場供需不斷趨于平衡;促進行業(yè)技術升級、結構調整、管理水平的提升等。然而，地方政府對水泥投資項目的過度核準已經突破了適度的底線，表現出產能的嚴重過剩，使得行業(yè)經濟效益大幅下滑，市場惡性競爭加劇，阻礙了產業(yè)結構調整和轉型升級。因此，現階段解決行業(yè)產能過剩的關鍵在于解決體制上的桎梏，從控制新增產能做起。