作為先期試點(diǎn)，承德市6家水泥企業(yè)將率先參與北京市場的碳排放交易

業(yè)內(nèi)關(guān)注良久的跨區(qū)域碳交易終于迎來破冰之舉。

12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地率先啟動(dòng)全國首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。

此前的12月10日，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，計(jì)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉對此表示，京承兩地啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，正是落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的率先實(shí)踐，跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，可為全國推進(jìn)跨區(qū)域碳交易市場建設(shè)做出有益探索。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺一套體系一個(gè)制度

跨區(qū)域交易試點(diǎn)啟動(dòng)后，京冀兩地將建立跨區(qū)域統(tǒng)一的核算方法、核查標(biāo)準(zhǔn)、配額核定方法、交易平臺等?！耙院蟪械潞捅本﹥傻厝缫坏?，一個(gè)平臺、一套體系、一個(gè)制度?！北本┦邪l(fā)改委副主任洪繼元表示。

按照北京市的碳排放權(quán)交易市場流程，承德市重點(diǎn)排放單位要參照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳核算和報(bào)告指南(2014)版》進(jìn)行碳排放核算工作，而后按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送年度碳排放報(bào)告，委托北京市第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫中的第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的管理及履約工作。明年春節(jié)前后，承德市6家水泥企業(yè)將上報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，兩地達(dá)成意向，明年6月15日6家水泥企業(yè)將開始履約。

據(jù)悉，此次京冀實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域碳交易還將優(yōu)先開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，積極利用市場手段推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，京承兩地林業(yè)部門將加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度，促進(jìn)碳匯項(xiàng)目碳減排量進(jìn)入跨區(qū)域碳交易市場交易。兩市的重點(diǎn)排放單位可使用經(jīng)審定的碳減排量來抵消其排放量，使用比例不得高于當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%。

助力京津冀區(qū)域協(xié)同減排

當(dāng)前京津冀地區(qū)碳交易現(xiàn)狀，是將排放大戶河北省排除在體系之外，市場覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時(shí)機(jī)成熟，碳價(jià)值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出了煤炭消費(fèi)總量控制的計(jì)劃，2017年煤炭消費(fèi)總量預(yù)計(jì)比2012年凈減少4000萬噸。

河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹說，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費(fèi)巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用?！疤寂欧攀袌龅娜找鏀U(kuò)大，不僅會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動(dòng)力?！彼瘟⒚癖硎?。

2013年11月28日，北京碳交易市場正式啟動(dòng)。一年來，已基本建成碳排放權(quán)交易制度，順利完成第一個(gè)年度的履約工作。自開市日至2014年12月17日，北京碳交易市場累計(jì)成交724筆，成交額1.05億元，成交均價(jià)59.59元/噸。京冀兩地開展跨區(qū)碳交易試點(diǎn)后，意味著兩地的市場交易主體可自由買賣碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量，并用于履約。

北京環(huán)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，該所交易碳配額除源于本地外，將允許企業(yè)使用河北省承德市的碳排放配額。

“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員蘇明山表示。他透露，由于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，兩地的控排系數(shù)也將有所區(qū)別。目前，跨區(qū)域市場中需進(jìn)行碳排履約的重點(diǎn)排放單位“門檻”正在研究過程中。

宋立民表示，京冀兩地發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，開展跨區(qū)域交易，承德重點(diǎn)排放單位可以通過挖掘減排潛力，出售富余配額和碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量獲得收益，實(shí)現(xiàn)橫向的生態(tài)補(bǔ)償。

洪繼元稱，為做好跨區(qū)域市場調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開市場操作管理辦法實(shí)施配額拍賣或回購時(shí)，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進(jìn)。

為建立全國碳交易市場探路

自去年七個(gè)碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來，我國碳交易規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但是，碳交易市場中的弊端也隨之開始顯現(xiàn)，地區(qū)間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場化減排作用，與當(dāng)前全球成熟的碳交易的開放理念相背離。

在業(yè)內(nèi)看來，目前京津冀乃至全國實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設(shè)定和配額的分配。由于巨大利益驅(qū)使，企業(yè)違規(guī)排放、排放數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況屢禁不止。此外，配額分配方法涉及各行業(yè)的切身利益，以及地方、企業(yè)間利益博弈。

賽迪智庫高級分析師赫榮亮認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域碳交易，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)京津冀碳配額地區(qū)間流通，建立碳配額區(qū)域間流通機(jī)制。而京津冀碳市場建設(shè)的關(guān)鍵在于碳排放總量控制?！伴_展碳交易的終極目標(biāo)是為了減排降耗，而不是為了市場活躍，否則將本末倒置。所以，要結(jié)合京津冀地區(qū)污染重、碳排放量高特點(diǎn)，借力碳匯，發(fā)揮其減排固碳的環(huán)境改善作用。”赫榮亮表示。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張希良則建議，政府應(yīng)加強(qiáng)碳市場運(yùn)行的跟蹤服務(wù)，及時(shí)研究解決市場建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷完善相關(guān)配套管理細(xì)則。另外，對于積極參與碳排放權(quán)交易并按時(shí)履約的排放單位，在安排節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等財(cái)政性專項(xiàng)資金時(shí)將給予優(yōu)先支持，發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

據(jù)了解，待北京與承德跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)成熟后，還將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。洪繼元表示，今后，北京跨區(qū)域碳交易市場將向更多地區(qū)開放，不僅是已經(jīng)簽訂跨區(qū)域合作研究的華北六省市，也有可能會(huì)吸引其他區(qū)域的企業(yè)參與到北京市跨區(qū)域交易中來。