【水泥人網(wǎng)】改革開放至今，國企改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。不過，走了30多年的國企改革，依然在路上。
在近日由中國人民大學(xué)商法研究所主辦的以“依法治國背景下的國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)保護(hù)”為主題的2014年中國資本市場法治論壇上，來自政府決策機(jī)構(gòu)和高校及科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者為推進(jìn)下一步的國企改革建言獻(xiàn)策。
弄清國企改革的難點(diǎn)
國務(wù)院國資委監(jiān)事會(huì)主席季曉南在會(huì)上指出，國企改革的難點(diǎn)歸納起來有三點(diǎn)：一是國有企業(yè)的功能界定和分類需要厘清;二是國有資產(chǎn)管理體制改革;三是混合所有制的問題。
季曉南說，有些問題仍需要深入的專門研究，并需要最終的法律認(rèn)定。比如在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)到底發(fā)揮什么樣的作用?國企改革的目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向是什么?國資委到底是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)?
季曉南認(rèn)為，改革中應(yīng)同時(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，及時(shí)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，降低立法滯后性的影響?？梢韵仍谛姓ㄒ?guī)甚至是行政規(guī)章或者指導(dǎo)意見層面進(jìn)行積極而穩(wěn)妥的探索，在成熟時(shí)再上升到法律層面。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海看來，國企改革的難點(diǎn)問題還在于完善公司治理。他認(rèn)為，全民股東缺位是國企治理不彰的主要根源。他建議借鑒上市公司信息披露制度，建立涵蓋每家國企，包括非上市國企(含未上市國有企業(yè))的信息披露制度，強(qiáng)化國企的信息披露義務(wù)，賦予全民股東知情權(quán)，把國企治理的監(jiān)督權(quán)交給全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國企的社會(huì)協(xié)同共治。
國企改革應(yīng)堅(jiān)持依法改革
“應(yīng)依法改革，而非依行政命令進(jìn)行國企改革。”這是與會(huì)專家學(xué)者們一致認(rèn)同的觀點(diǎn)之一。
最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、二級大法官、執(zhí)行局局長劉貴祥指出，人民法院要為國企改革堅(jiān)守法治思維和法治方式提供司法保障。在推出一個(gè)改革方案的時(shí)候，企業(yè)并購也好、企業(yè)重組也好，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)論證之外，也建議進(jìn)行法律方面的論證，公開透明，依法推進(jìn)。
全國人大常委會(huì)法工委民法室原副主任扈紀(jì)華指出，國有資產(chǎn)流失的過程中，可以清楚地看到流失和腐敗是結(jié)合在一起的，而流失腐敗和制度又緊密相連。因此，國企改革要有明確的方向、科學(xué)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的管理、合理的措施、法制的環(huán)境，要依法改革。
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院黨委書記、教授沈貴明認(rèn)為，反思國企改革之路，檢討監(jiān)管無力的常態(tài)，沒有擺脫行政思維模式是其最為重要的原因之一。應(yīng)從行政思維轉(zhuǎn)為市場思維，不要居高臨下地下達(dá)所謂的“監(jiān)管指令”，要尊重企業(yè)在市場機(jī)制下的運(yùn)作規(guī)律。
放松管制引入競爭
中國政法大學(xué)教授時(shí)建中在會(huì)上指出，如果沒有競爭的壓力，國企深化改革就毫無動(dòng)力可言。應(yīng)放松市場進(jìn)入和產(chǎn)權(quán)市場的管制，引入競爭機(jī)制，營造一種推動(dòng)國企深化改革的競爭壓力環(huán)境。
時(shí)建中認(rèn)為，國企改革與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體兩面，沒有國企的深化改革，就沒有更多非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果市場不開放，非公經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)入，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。
中國人民法學(xué)院副教授宋彪指出，國企改革過程中應(yīng)引入“競爭中性”理念。即國有企業(yè)在提供競爭性產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與私人企業(yè)處于同樣的外部環(huán)境，不能因?yàn)槠涔伯a(chǎn)權(quán)而享有競爭優(yōu)勢、扭曲競爭機(jī)制。
宋彪認(rèn)為，當(dāng)前私人企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)國有壟斷性行業(yè)的壁壘還很多，專營專賣等特許經(jīng)營項(xiàng)目還比較普遍，“政企分開”、“政事分開”、“政府與中介機(jī)構(gòu)分開”等有關(guān)職能、財(cái)產(chǎn)、人員等結(jié)構(gòu)性剝離工作還未完成，產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)仍未充分考慮競爭法規(guī)制功能等，這些問題在客觀上構(gòu)成進(jìn)一步深化國企改革、促進(jìn)公平競爭環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)。