隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城鎮(zhèn)人口快速增長，伴隨而來的是各類“城市病”越來越嚴重，其中“垃圾圍城”問題因關(guān)系到民眾健康備受關(guān)注。而作為最節(jié)約城市用地的垃圾處理手段，焚燒成為各大中城市采取的主要方式。為了鼓勵企業(yè)籌建垃圾焚燒項目，政府在垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價補貼、垃圾處理費等方面都有政策支持。但是，有些企業(yè)為了爭奪垃圾焚燒項目，往往以低價投標(biāo)，甚至虧本上馬項目，以獲得一筆可觀的政府資金補貼。這難免引起人們對于環(huán)境二次污染的擔(dān)憂。

雖然諸多垃圾焚燒企業(yè)堅決否認垃圾焚燒會給周邊環(huán)境產(chǎn)生危害，但是，在市場利益驅(qū)使下的垃圾焚燒企業(yè)低價投標(biāo)、惡性競爭，著實給環(huán)境帶來隱患。

金州環(huán)境集團股份有限公司董事長蔣超告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在有企業(yè)投標(biāo)城市生活垃圾焚燒廠的價格過低，一些企業(yè)低價中標(biāo)垃圾焚燒項目，卻從來沒有運行過。政府應(yīng)該有一個合理的價格判斷，這樣才能在處理好垃圾問題的同時，保證環(huán)境質(zhì)量。

企業(yè)低價投標(biāo)拉低補貼門檻

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的目標(biāo)要求，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上。其中，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的 35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，垃圾要處理，卻沒有地方埋，焚燒是不得已的選擇。

近年來，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益緊張的現(xiàn)實面前，焚燒成了越來越多的大中城市處理垃圾的主要途徑之一，各大城市都在規(guī)劃、籌建垃圾焚燒廠。

面對國內(nèi)垃圾焚燒市場這一巨大蛋糕，一些環(huán)保公司蠢蠢欲動。一位不愿具名的環(huán)保行業(yè)上市公司負責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，公司正計劃近期在全國收購近10家垃圾焚燒廠。

顯然，企業(yè)“跑馬圈地”的背后，存在巨大的利益誘惑。蔣超介紹，垃圾焚燒廠有上網(wǎng)電價補貼、垃圾處理費等政策支持，只要企業(yè)運營得好，垃圾補貼價格合理，收益還是可觀的。

但據(jù)記者了解，一些地方的垃圾焚燒項目招投標(biāo)時，部分企業(yè)為了順利中標(biāo)，不斷拉低垃圾處理費的補貼價格，進而形成低價投標(biāo)的惡性競爭，而低廉的中標(biāo)價格則為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆。

據(jù)統(tǒng)計，在爐排爐焚燒生活垃圾方面，目前我國4個直轄市的垃圾補貼價平均約為178元/噸，全國正在運營的垃圾焚燒廠平均補貼價只有78元/噸左右。

一位相關(guān)企業(yè)負責(zé)人指出，有企業(yè)在投標(biāo)爐排爐垃圾焚燒項目時，其投出的補貼價錢只有全國平均價的一半。企業(yè)以很低的價錢搶到項目后，正常運營難以賺錢，就有可能偷工減料、不規(guī)范運營，從而為周圍環(huán)境埋下隱患。

此外，個別地方在垃圾焚燒項目招標(biāo)時，存在違規(guī)招標(biāo)問題，這也影響了整個行業(yè)的健康、良性發(fā)展。杭州錦江集團總經(jīng)理王元珞介紹，一些地方在這一塊的招投標(biāo)上，實際上有很多“潛規(guī)則”，招投標(biāo)文件一出來就是有針對性的。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在東部某大城市，垃圾焚燒項目基本上都是由一家企業(yè)壟斷。