水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩、污染嚴重、利潤空間有限的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來成為城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點。一些企業(yè)開始嘗試利用水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。一方面，水泥行業(yè)普遍對協(xié)同處置存在政策、資金需求，另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理也有著不同的看法。

2014第四屆水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物國際會議近日舉行，水泥企業(yè)勢必要向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為與會代表的普遍共識。

按照2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標，力爭2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達到10%。

那么，行動計劃中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境?實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型還面臨哪些難題?

面臨三大問題

認識不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善

工信部原材料司副司長呂桂新表示：“近年來，我國水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國際先進水平差距較大。”

呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認識還不到位，相關(guān)配套措施行動比較緩慢?！澳壳埃覈I(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達到32.3億多噸，城市生活垃圾清運量每年達到1.7億噸，但由于廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢棄物沒有得到及時有效處置和利用?！?/P>

水泥協(xié)同處置廢棄物在國內(nèi)外的實踐中被證明具有重要的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。但是在我國由于相關(guān)支持和協(xié)調(diào)措施不足，全社會對這一產(chǎn)業(yè)普遍認識不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關(guān)工作的落實和行動比較緩慢。

此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問題。據(jù)呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

“大宗固體廢棄物綜合利用基礎(chǔ)性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展。”

與此同時，現(xiàn)有支撐政策仍有待進一步完善。目前，我國缺少對大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強制性要求和針對性的強制性措施。

“由于現(xiàn)有的財稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實、執(zhí)行偏差等問題?！眳喂鹦轮赋?，面對資源環(huán)境約束和節(jié)能

減排的壓力，我國水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒有充分發(fā)揮。

中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)則認為， 應(yīng)鼓勵摸索城市低價值廢棄物的循環(huán)利用并進行推廣。對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國家的財政政策、補貼標準都應(yīng)該盡快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來的隱性效益。