10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 (下稱《意見》)發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定于包括水泥在內(nèi)的五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，計(jì)劃在2015年底再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。很多人認(rèn)為，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

近年來，“產(chǎn)能過?！币炎兂?a href="http://m.jialianyimin.com/news/list_1.html" target="_blank" class="keylink">水泥行業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業(yè)千余家、落后產(chǎn)能2.2億噸，但水泥行業(yè)仍新增產(chǎn)能1.6億噸。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，中國(guó)水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為72.7%，整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重制約著水泥行業(yè)的發(fā)展。

“政績(jī)”催生水泥產(chǎn)能過剩

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的勃興和城市基礎(chǔ)交通設(shè)施投資的增長(zhǎng)，水泥行業(yè)在過去10年迎來了迅猛的發(fā)展。然而，2012年似乎是我國(guó)水泥工業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布的《2012年水泥工業(yè)概況》，全年產(chǎn)量22.1億噸，結(jié)束了連續(xù)10年超過10%的高速增長(zhǎng)。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更是堪憂，全行業(yè)利潤(rùn)657億元，同比下降近三分之一。

對(duì)于產(chǎn)能過剩，我國(guó)并無官方指標(biāo)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)孔祥忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)國(guó)際水平，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國(guó)水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率過低，不足74%。全行業(yè)產(chǎn)能超出實(shí)際需求約8億噸。

“產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀的形成，地方政府應(yīng)該是第一責(zé)任人?！笨紫橹抑毖?，早在“十五”期間，地方政府開始啟動(dòng)招商引資大潮時(shí)，就為今天的產(chǎn)能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進(jìn)”中，地方政府并沒有把握好項(xiàng)目的評(píng)審，“不按照科學(xué)發(fā)展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環(huán)境容量”，盲目上項(xiàng)目。

“政績(jī)出官?！笨紫橹艺f，地方政府對(duì)于水泥項(xiàng)目的“投資大躍進(jìn)”關(guān)系到官員背后的考核。相對(duì)于煤炭等能源產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒上百億的投資，水泥企業(yè)技術(shù)門檻低，投資規(guī)模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。

對(duì)企業(yè)來說，除資本的逐利沖動(dòng)外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也往往希望把規(guī)模做大，新增一些產(chǎn)能?！疤崆罢加幸恍┵Y源，他們覺得挺好。”孔祥忠說。