日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求中央財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機制。

“化解產(chǎn)能過剩，要讓企業(yè)面臨家庭消費，而不是政府工程。要讓市場力量在化解產(chǎn)能過剩的過程中發(fā)揮作用?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在接受表示，行政調(diào)節(jié)很難徹底解決目前的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進行優(yōu)勝劣汰。

產(chǎn)能過剩問題日益緊迫

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾正日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

《意見》指出，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響民生改善和社會穩(wěn)定大局。

“我國產(chǎn)能過剩的根本原因是長期以來的粗放增長方式?！辈芙ê１硎?，部分行業(yè)一直存在發(fā)展方式粗放等問題，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;個別地方政府過于追求發(fā)展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張;

同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用沒能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。