時至5月，被喻為“最高規(guī)格”會議的全國城鎮(zhèn)化會議召開時間一再推遲。

近日，接近政府人士表示，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意，草案可修改空間還很大。

媒體報道稱，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃有望7月會審。記者從發(fā)改委人士處獲悉，年內(nèi)將出臺一批城鎮(zhèn)化的相關政策。其中，年中前后將出臺總體規(guī)劃，各相關部門在年末會推行一批配套政策。

高層強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，對這一觀點，各界幾乎沒有異議。2012年全國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，這一數(shù)據(jù)更說明了人口城鎮(zhèn)化的迫切程度。5月6日，國務院常務會議再次要求，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。

上述接近政府人士介紹，目前看來，現(xiàn)有的三農(nóng)政策與城鎮(zhèn)化政策都不能有效解決“人的城鎮(zhèn)化”問題。因此，即將出臺的中長期規(guī)劃必須在推進人口城鎮(zhèn)化方面承擔更多的責任?！罢邔臃浅？粗剡@一點，否則難以獲得各種經(jīng)濟紅利，同時也會激化社會矛盾”。

此前，多家媒體披露了規(guī)劃的部分內(nèi)容，規(guī)劃提出在2020年內(nèi)優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群;在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

記者此前也從相關政府人員處獲悉，規(guī)劃已知內(nèi)容主要停留在頂層建設方面，針對具體領域的具體政策仍未有明確措施。上述人士稱，這可能是高層不滿規(guī)劃的原因之一。

如何達成新型城鎮(zhèn)化“人”的目標?國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員巴曙松認為，在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將是一個核心內(nèi)容。

他認為，目前城鎮(zhèn)化主要的問題是生產(chǎn)、就業(yè)、消費和居住的不一致;城市居住人口和戶籍人口的不一致;土地、人口城鎮(zhèn)化速度不一致?，F(xiàn)時中央提出的新型城鎮(zhèn)化將有三個特征，首先是人口流動發(fā)生逆轉(zhuǎn);其次是土地擴張速度將放緩;最后是資金相對稀缺和流動方向發(fā)生變化。

他提出，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的人口加上回流的人口，圍繞農(nóng)業(yè)的深加工、中低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成小城鎮(zhèn)將是未來城鎮(zhèn)化的一條重要線索。