【水泥人網(wǎng)】9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)。

在試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，最受關(guān)注的是，4家水泥企業(yè)為了將來(lái)的新增產(chǎn)能，以60元/噸的價(jià)格，共7800萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。本報(bào)記者從廣東水泥行業(yè)從業(yè)人士處獲悉，這4家水泥企業(yè)，計(jì)劃未來(lái)的新增水泥生產(chǎn)線總產(chǎn)能大約為2500萬(wàn)噸/年，目前，這些未來(lái)新增水泥生產(chǎn)線尚未獲得廣東省的核準(zhǔn)批文。

“廣東省發(fā)改委要對(duì)節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。”《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《廣東實(shí)施方案》)指出。

這里關(guān)鍵的一句話是，“此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)”，4家水泥企業(yè)認(rèn)購(gòu)碳排放權(quán)配額與此有關(guān)。

除了水泥行業(yè)外，納入廣東實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的行業(yè)，還包括電力、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)。廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，納入控排企業(yè)范圍的827家工業(yè)企業(yè)，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全廣東省能源消費(fèi)量的42%，約占全廣東省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。

“廣東省的優(yōu)勢(shì)在于行業(yè)較為齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同行業(yè)、企業(yè)的減排成本差別較大，這恰恰是碳交易的必備條件，因此，碳交易范圍的設(shè)定，要盡可能全面，爭(zhēng)取覆蓋全省主要的排放行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮減排成本的差別，保證市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)，盡可能降低減碳成本?！眹?guó)家發(fā)改委副主任解振華在廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上表示。

2012年年初國(guó)家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是，“十二五”碳強(qiáng)度要下降19.5%，為全國(guó)各省(區(qū)、市)中最高。

水泥行業(yè)在廣東率先認(rèn)購(gòu)配額

9月11日，廣東塔牌集團(tuán)[7.94 2.19% 股吧 研報(bào)]股份有限公司(簡(jiǎn)稱“塔牌”)、陽(yáng)春海螺水泥[15.50 1.84% 股吧 研報(bào)]有限公司(簡(jiǎn)稱“陽(yáng)春海螺”)、中材(羅定)水泥有限公司(簡(jiǎn)稱“中材水泥”)、華潤(rùn)水泥(羅定)有限公司(簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)水泥”)4家水泥企業(yè)，在廣州碳排放權(quán)交易所平臺(tái)上，率先簽署了碳排放權(quán)配額認(rèn)購(gòu)書。

一位廣東水泥行業(yè)從業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)，水泥企業(yè)將來(lái)要新上生產(chǎn)線的話，新增產(chǎn)能產(chǎn)生的二氧化碳排放的90%由政府免費(fèi)發(fā)放配額，余下的10%必須由企業(yè)自行購(gòu)買。廣東參與碳排放權(quán)交易機(jī)制研究設(shè)計(jì)的專家測(cè)算出，日產(chǎn)4500噸，年產(chǎn)200萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)線，每年的二氧化碳排放量為105萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，企業(yè)如果想新上年產(chǎn)200萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)線，就必須購(gòu)買10.5萬(wàn)噸的碳排放權(quán)配額。

本報(bào)記者了解到，4家水泥企業(yè)將年增產(chǎn)能2500萬(wàn)噸，每年新增1300萬(wàn)噸排放量，需認(rèn)購(gòu)新增排放量的10%，即130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。

從認(rèn)購(gòu)情況來(lái)看：塔牌、陽(yáng)春海螺、中材水泥、華潤(rùn)水泥認(rèn)購(gòu)的碳排放權(quán)配額，分別為47萬(wàn)噸、41萬(wàn)噸、21萬(wàn)噸、21萬(wàn)噸。由此，可計(jì)算出4家水泥企業(yè)，未來(lái)計(jì)劃新上總共大約年產(chǎn)2500萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)線。其中，塔牌、陽(yáng)春海螺認(rèn)購(gòu)碳排放權(quán)配額的成本都將超過(guò)2000萬(wàn)，中材水泥、華潤(rùn)水泥認(rèn)購(gòu)碳排放權(quán)配額的成本都將超過(guò)1000萬(wàn)，這樣的花費(fèi)對(duì)水泥企業(yè)今后的運(yùn)營(yíng)是否造成負(fù)擔(dān)?

“應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有太大影響，畢竟為了將來(lái)上新的生產(chǎn)線，就要買碳排放權(quán)配額。如果不買的話，就難以上新的生產(chǎn)

線。對(duì)于一條日產(chǎn)4500噸的新生產(chǎn)線，投資需要7億元，兩條就要14億元，新增1000多萬(wàn)的碳排放權(quán)配額認(rèn)購(gòu)成本應(yīng)該不會(huì)有太大影響。但是，碳排放權(quán)配額的儲(chǔ)備，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展有很重要意義?！鄙鲜鰪V東水泥行業(yè)從業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

事實(shí)上，納入廣東實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的行業(yè)，包括電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等九大工業(yè)行業(yè)，為什么由水泥行業(yè)率先認(rèn)購(gòu)?

“因?yàn)樗嘈袠I(yè)迫切需要淘汰落后產(chǎn)能，廣東這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶來(lái)大量的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不均衡，小水泥廠太多，所以需要關(guān)掉一部分落后產(chǎn)能?！睆V州碳排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)李正希對(duì)本報(bào)記者表示。

目前，“廣東的水泥產(chǎn)能為每年9000萬(wàn)噸，其中有3000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能要淘汰，還有6000萬(wàn)噸產(chǎn)能意圖獲得核準(zhǔn)批文，但是廣東省層面可能只會(huì)再核準(zhǔn)3000萬(wàn)噸新增產(chǎn)能，余下的3000萬(wàn)噸產(chǎn)能將無(wú)法合法開(kāi)工，因此水泥生產(chǎn)線核準(zhǔn)批文是稀缺資源。如果水泥企業(yè)認(rèn)購(gòu)了碳排放權(quán)配額，廣東省層面將優(yōu)先考慮認(rèn)購(gòu)企業(yè)的新生產(chǎn)線核準(zhǔn)批文。廣東省方面，也意圖通過(guò)碳排放權(quán)交易這樣的市場(chǎng)化手段，淘汰水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能。”一位水泥業(yè)分析人士對(duì)本報(bào)記者表示。

認(rèn)購(gòu)了碳排放權(quán)配額的4家水泥企業(yè)，如果其2500萬(wàn)噸新增產(chǎn)能獲得核準(zhǔn)，廣東省就只剩下500萬(wàn)噸新增產(chǎn)能的額度，水泥生產(chǎn)線核準(zhǔn)批文在廣東將極度稀缺。

碳排放權(quán)配額定價(jià)機(jī)制

在歐盟EU ETS市場(chǎng)上，CER價(jià)格已跌破2歐元，但在廣東，碳排放權(quán)配額的認(rèn)購(gòu)價(jià)格為60元/噸，這樣的價(jià)格是否合理?

“中國(guó)的碳排放量不是絕對(duì)總量的下降，我們是發(fā)展中國(guó)家，是在發(fā)展中減排，是強(qiáng)度減排，所以與國(guó)外的需求不一樣，價(jià)格是不可比的?！币晃唤咏鼜V東發(fā)改委的人士對(duì)本報(bào)記者表示。

至于此次水泥企業(yè)認(rèn)購(gòu)的碳排放權(quán)價(jià)格如何確定，“因?yàn)槭堑谝淮蔚恼J(rèn)購(gòu)價(jià)格，沒(méi)有市場(chǎng)參考價(jià)，所以是經(jīng)過(guò)測(cè)算、評(píng)估、協(xié)商等一系列的前期工作來(lái)綜合考慮的，就像一個(gè)企業(yè)要進(jìn)行股份制改革然后上市，對(duì)于前期一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格，只能綜合考慮來(lái)定價(jià)，到了二級(jí)市場(chǎng)，才能夠體現(xiàn)出價(jià)格到底是高了還是低了?！鄙鲜鼋咏鼜V東發(fā)改委的人士對(duì)本報(bào)記者表示。

價(jià)格的確定與碳排放權(quán)配額的發(fā)放有緊密關(guān)系，“廣東省發(fā)改革要根據(jù)控排企業(yè)2010年-2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013年-2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參考企業(yè)報(bào)告的上一年度碳排放情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)當(dāng)年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。實(shí)行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。”《廣東實(shí)施方案》指出。

但是，目前廣東發(fā)改委還未向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，為何4家水泥企業(yè)就可以認(rèn)購(gòu)?“打個(gè)比方，我不知道到底給你多少斤糧票，是30斤、50斤，還是20斤，但我知道你總會(huì)要5斤糧票，這不矛盾。”李正?；貞?yīng)。

“在試點(diǎn)過(guò)程中，主管部門要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，維護(hù)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定。比如說(shuō)，上海已經(jīng)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在市場(chǎng)當(dāng)中建立了‘蓄水池’，用這種辦法調(diào)整、調(diào)節(jié)碳價(jià)格的起落，碳價(jià)格低的時(shí)候從蓄水池中拿出儲(chǔ)備，價(jià)格太高時(shí)則多投放到蓄水池中，保持碳市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，防止起落太大?！苯庹袢A在廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上表示。

“作為企業(yè)，即使認(rèn)購(gòu)碳排放權(quán)配額的成本不是高得難以承受，企業(yè)也肯定希望，成本越低越好，而且，希望我們水泥行業(yè)認(rèn)購(gòu)碳排放權(quán)配額之后，其他行業(yè)企業(yè)也同樣按照這個(gè)方式來(lái)執(zhí)行，都在一條起跑線上，我們擔(dān)心過(guò)幾年如果政策變化，不開(kāi)展碳排放權(quán)交易了，企業(yè)就會(huì)覺(jué)得比較難受?！鄙鲜鰪V東水泥行業(yè)從業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

“西電東送”與林業(yè)碳匯

廣東啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)后，將呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，西電東送的受入電量可能會(huì)加大，另外，使用林業(yè)碳匯的補(bǔ)充機(jī)制也是其特色。

作為全國(guó)受入電量大省，廣東省已成西電東送最大受端市場(chǎng)。“國(guó)家政策是，珠三角地區(qū)基本不讓再上煤電，粵東、粵西地區(qū)還有新上煤電的可能，但空間也被壓縮得很少了，包括還有西電東送。因此，整個(gè)廣東的煤電裝機(jī)容量，發(fā)展空間不是特別大。”一位廣東電力從業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

廣東開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)后，是否會(huì)使廣東從外省購(gòu)電更多?“這是肯定的，開(kāi)展碳排放權(quán)交易，總的碳排放量是一定，如果電力企業(yè)沒(méi)有碳排放權(quán)配額指標(biāo)了，怎么辦，只能通過(guò)西電東送買電。而且西電東送的價(jià)格更低，南方電網(wǎng)公司更愿意通過(guò)西電東送來(lái)買電?！鄙鲜鰪V東電力從業(yè)人士表示。

但是，西電東送也是有上限的，“需要考慮三個(gè)問(wèn)題，一是線路是否允許，送電能力是否允許;二是安全問(wèn)題，如果西南五省突然不送電了，而廣東的機(jī)組容量不夠，整個(gè)廣東電網(wǎng)都要垮掉;三是要考慮價(jià)格問(wèn)題?！鄙鲜鰪V東電力從業(yè)人士表示。

因此，廣東必須要發(fā)展自身的煤電，這位廣東電力從業(yè)人士建議，可以把碳排放權(quán)交易作為一種調(diào)節(jié)電力的市場(chǎng)化手段，“現(xiàn)在實(shí)施的是‘以大代小’舉措，要上大機(jī)組，就必須先關(guān)停小機(jī)組，自身沒(méi)有小機(jī)組的話，就要到社會(huì)去購(gòu)買，如果購(gòu)買碳排放權(quán)配額就可以上大機(jī)組，那我們就沒(méi)有必要到處去找小機(jī)組了。這也是企業(yè)的期望?！?/P>

另外，林業(yè)碳匯方面，“廣東省發(fā)改委要會(huì)同省有關(guān)部門結(jié)合廣東省實(shí)際，參照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目類型制定‘廣東省核證(溫室氣體)自愿減排量’備案規(guī)則和操作辦法。廣東省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家備案的‘中國(guó)核證自愿減排量’，或廣東省備案的‘廣東省核證自愿減排量’可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系?！睆V東《實(shí)施方案》指出。

廣東意圖通過(guò)此舉，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)山區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年8月，廣東省人民政府印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將國(guó)家下達(dá)廣東省的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地級(jí)以上市。

“在國(guó)家正式建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，并確定對(duì)各省控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的實(shí)施方案后，廣東省政府將相應(yīng)建立對(duì)各地級(jí)以上市政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度?！睆V東《“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》指出。