【水泥人網(wǎng)】??? 時(shí)至今日，備受關(guān)注的《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）仍未出臺(tái)，記者日前獲悉，《意見》已上報(bào)有關(guān)部門，但未獲批準(zhǔn)。

此前社會(huì)各界曾普遍預(yù)測(cè)《意見》將于2009年年底出臺(tái)。2010年“兩會(huì)”期間，發(fā)改委副主任解振華表示，《意見》還在加緊研究論證，但并未給出具體出臺(tái)的時(shí)間。

參與《意見》制定的發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清告訴記者，“《意見》暫時(shí)擱了下來，出臺(tái)的時(shí)間往后推了?！?/P>

據(jù)悉，該《意見》主要由發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司牽頭起草，環(huán)保部、工信部、財(cái)政部等部委協(xié)助《意見》的研究制定。

《意見》主要內(nèi)容包括對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定、規(guī)劃中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、試行碳排放強(qiáng)度考核制度、探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，以及在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。

接觸過《意見》初稿的社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任莊貴陽對(duì)記者表示，“這么久都沒出臺(tái)，如果要出臺(tái)的話肯定要重新修改，因?yàn)楝F(xiàn)在的情況已經(jīng)有了很多變化。”

出臺(tái)蓄勢(shì)

在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾在保留現(xiàn)有節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右。

2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦是明確提出，在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變的大思路下，要推進(jìn)節(jié)能減排，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

2010年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，2010年重點(diǎn)工作之一，是要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。

2010年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社的提案——《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》得到了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)同，被列為本屆政協(xié)會(huì)議的“一號(hào)提案”。提案指出，應(yīng)將低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在列入“十二五”規(guī)劃的同時(shí)考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，各界已達(dá)成這樣的共識(shí)：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但圍繞“低碳經(jīng)濟(jì)”的爭(zhēng)論聲仍不絕于耳，相關(guān)問題還存在著爭(zhēng)議，這也從某一層面上反映出《意見》難以出臺(tái)的原因。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華對(duì)《意見》能否出臺(tái)持懷疑態(tài)度，“發(fā)改委的意見不一定能出來，其中原因很復(fù)雜，哥本哈根會(huì)議之后，政府高層有些人覺得西方國(guó)家在‘套’我們?！?/P>

此外，吳昌華還對(duì)《意見》的起草部門提出了質(zhì)疑，發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司主要職責(zé)是研究氣候變化問題，應(yīng)對(duì)氣候變化，而“低碳經(jīng)濟(jì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，（氣候司作為）起草人是不合適的?！?/P>

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，《意見》出臺(tái)的時(shí)間一再推后還因?yàn)楦鹘鐚?duì)低碳經(jīng)濟(jì)的界定還不是特別清楚。

不過，潘家華還指出，《意見》遲遲未出，從中也能看出發(fā)改委的態(tài)度是慎重的，“過于草率地拿出《意見》，而后就會(huì)很快地出現(xiàn)缺陷，這是沒有價(jià)值的。”

“《意見》難于出臺(tái)取決于認(rèn)識(shí)，政府高層對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一是《意見》難產(chǎn)的原因之一?！鼻f貴陽如是分析。

記者采訪的一些專家表示，《意見》更多的是把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在政治層面做出表態(tài)，凸顯出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，《意見》不會(huì)有具體化的指標(biāo)。